技術為先 強化服務

內蒙古鄂爾多斯市多途徑探索特種設備安全監(jiān)管高質量發(fā)展之路

□ 陳澤華 閆錫坤

內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市是國家重要的能源化工基地，隨著經濟社會的高速發(fā)展，注冊特種設備數量也隨之大幅增長。鄂爾多斯市依托行政監(jiān)察、技術檢查、設備檢驗“三位一體”的監(jiān)管模式，提升了特種設備安全監(jiān)管質量，逐漸探索出一條“鄂爾多斯模式”的特種設備安全監(jiān)管高質量發(fā)展之路。

2019年，為進一步提升特種設備實地檢查效能和信息化監(jiān)管能力，解決當前監(jiān)管難題，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，鄂爾多斯市市場監(jiān)管局創(chuàng)新工作思路，整合系統(tǒng)內特種設備檢驗、作業(yè)人員培訓考核等專業(yè)技術人員，成立了內蒙古第一家公益性特種設備技術檢查機構——鄂爾多斯市特種設備安全技術服務中心（以下簡稱服務中心）。2020年，服務中心以技術為先，在法規(guī)標準和安全技術研究、特種設備信息數據的匯總和統(tǒng)計分析、特種設備現場技術檢查等方面開展工作，取得了一定成績。

特種設備法規(guī)標準體系是實現技術檢查的基礎。服務中心技術人員對30余部特種設備法律法規(guī)和國家標準規(guī)范進行研究梳理，編制了電梯、場（廠）內機動車輛、客運索道、起重機械等9類技術檢查記錄、62項338條檢查內容，基本涵蓋了與監(jiān)管相關的特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的相關要求。相較于以往的安全監(jiān)察項目，內容更全面、更詳細。在檢查不留死角的同時，讓企業(yè)明確應履行的具體責任和承擔的義務，確保特種設備安全主體責任落實到位。開展《鄂爾多斯市電梯安全管理條例》立法調研工作，形成了鄂爾多斯市電梯立法可行性調研報告。

為摸清全市特種設備實際情況，找準檢查重點，服務中心技術人員依托鄂爾多斯電梯應急救援處置平臺、特種設備綜合管理系統(tǒng)、特種設備作業(yè)人員考核系統(tǒng)等特種設備相關數據平臺，對2015-2019年全市特種設備分布、變化趨勢、使用年限及特種設備檢驗機構等方面，進行了科學的統(tǒng)計分析，發(fā)布了《鄂爾多斯市2015-2019年特種設備安全狀況分析報告》，為開展特種設備安全監(jiān)察和技術檢查提供了量化數字參考和數據支撐。為解決鄂爾多斯市電梯應急救援處置平臺數據更新不及時、電梯定位不準確的問題，服務中心對全市18718臺已注冊電梯的設備參數、維保信息、檢驗數據進行了更新完善，組織全市92家維保單位為5618部電梯綁定新版電梯標識牌，確保電梯應急救援及時可靠。

服務中心還根據特種設備使用單位設備種類、數量、潛在危險特性等不同風險因素，將全市使用長輸管道、電站鍋爐（額定蒸汽壓力大于9.8MP）、冶金起重機以及100臺以上特種設備單位劃分為一類使用單位，將使用特種設備數量100臺以下需要設立安全管理機構的單位劃分為二類使用單位，其他單位劃分為三類使用單位，并按照不少于全市生產單位數量的25%、充裝單位30%、一類使用單位40%、二類20%、三類2%的“雙隨機”抽查比例，對相關單位進行了技術檢查，重點查找機構人員設置、制度檔案建立、設備運行狀況、主體責任落實等方面的問題。2020年以來，已檢查使用單位47家、充裝單位22家、生產單位20家，抽查特種設備248臺（套），形成技術檢查記錄113份，提出整改意見547條。同時，技術檢查人員憑借過硬的專業(yè)技術知識和精準的隱患辨識能力，走進生產一線，“鉆”入電梯井道、“爬”上鍋爐高架，深入排查安全隱患，有效防范和遏制了特種設備安全生產事故。

此外，鄂爾多斯市在特種設備人才隊伍建設方面持續(xù)發(fā)力，著力培育一批高層次專業(yè)人才，充分發(fā)揮技術機構、技術專家的專業(yè)優(yōu)勢，開展技術檢查地方性標準制修訂工作，完善相配套的安全技術規(guī)范，推進特種設備地方立法的進程，實現特種設備技術檢查有法可依、有章可循；進一步落實內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局風險管控的安排部署，結合特種設備技術檢查做好安全隱患排查、風險管控，指導特種設備生產使用單位開展安全風險和事故隱患排查整治、評估管控、制度建設等工作，提高特種設備安全管理和風險管控水平，推動安全主體責任落實，實現“風險點和責任鏈”的有序銜接；著力構建和完善特種設備動態(tài)監(jiān)管技術檢查體系，根據安全形勢評估、數據監(jiān)測分析、隱患排查、投訴舉報等情況，以專項檢查為主，問題線索檢查為輔，打好安全監(jiān)察和技術檢查“組合拳”，及時發(fā)現并消除安全隱患，防范和遏制特種設備重特大事故。

《中國質量報》