山東青島規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

出臺裁量基準(zhǔn)地方性法規(guī)涵蓋10類29項違法行為

本報訊 （記者朱文達）近日，記者從山東省青島市市場監(jiān)管局獲悉，該局出臺《青島市地方性法規(guī)、規(guī)章涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）并向社會公開發(fā)布，《裁量基準(zhǔn)》是青島市市場監(jiān)管局為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)。

據(jù)了解，《裁量基準(zhǔn)》是對市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)的進一步補充完善，填補了青島市地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)方面的空白。在制定過程中，青島市市場監(jiān)管局對該市249部現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章作了全面梳理，其中涉及市場監(jiān)管行政處罰職責(zé)的地方性法規(guī)、規(guī)章13部，涵蓋10類29項違法行為。《裁量基準(zhǔn)》的制定，基本實現(xiàn)了該市市場監(jiān)管領(lǐng)域從法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章到地方性法規(guī)、規(guī)章的行政處罰裁量基準(zhǔn)的全覆蓋，對違法行為后果達到清晰明確，有利于為市場主體營造更加公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

《裁量基準(zhǔn)》涉及的29項違法行為中，有18項是根據(jù)新形勢的變化對已有裁量基準(zhǔn)作了調(diào)整，另外11項為初次明確行政處罰裁量基準(zhǔn)。這11項針對新修訂法規(guī)、規(guī)章及時跟進細(xì)化裁量基準(zhǔn)，對其完善裁量基準(zhǔn)，極大提高了有關(guān)法律條款的可操作性，為法規(guī)、規(guī)章切實落地提供了保障。細(xì)化后的裁量基準(zhǔn)主要包括法律依據(jù)、違法情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)3個方面內(nèi)容。對每項行政處罰條款按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，按由輕到重的順序?qū)⑦`法情形進行排序歸納，區(qū)分不同情形劃分不同處罰階次，其中階次最多的劃分為5檔：較輕、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。為避免一刀切，綜合考量法條具體規(guī)定和執(zhí)法實踐，對一些規(guī)定處罰幅度較小的條款，按照實際將裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為四檔、三檔或者兩檔；對處罰種類、罰款數(shù)額未設(shè)定幅度的條款不劃分裁量標(biāo)準(zhǔn)。這種精細(xì)劃分將有效提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)同類案件由“一把尺子”來規(guī)范，極大降低企業(yè)擔(dān)心同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不同的顧慮，為各類市場主體打造公平的競爭環(huán)境。

青島市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，是市場監(jiān)管部門運用法治化方式優(yōu)化營商環(huán)境的又一項積極舉措，是推進法治政府建設(shè)工作，提升法治化水平，打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。細(xì)化量化后的裁量基準(zhǔn)一方面將為執(zhí)法人員提供更加明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也是給市場監(jiān)管行政處罰自由裁量上“緊箍”，是對行政處罰自由裁量權(quán)的主動制約和監(jiān)督，更重要的是，在營商環(huán)境建設(shè)中更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類市場主體投資興業(yè)提供堅強制度保障。

《中國質(zhì)量報》