□ 胡立彪

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）將于9月1日起施行。作為去年6月1日起施行的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的細(xì)化補(bǔ)充，《細(xì)則》從資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士表示，報(bào)廢汽車回收拆解政策持續(xù)落地，使得具有前瞻性的設(shè)備公司開始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，向回收拆解、再制造等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸。政策有利于促進(jìn)民營資本進(jìn)入，增加優(yōu)質(zhì)、大型設(shè)備的需求，有利于增強(qiáng)拆解企業(yè)的盈利能力，預(yù)期行業(yè)景氣度向好。

汽車報(bào)廢后并非全身都成了廢銅爛鐵，其中許多部件其實(shí)是“報(bào)而未廢”，將它們拆解后經(jīng)過再加工，還可以重新使用，煥發(fā)“第二春”。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，再制造產(chǎn)品的性能和質(zhì)量均能達(dá)到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/4甚至1/3，節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材70%以上。事實(shí)上，汽車零部件再制造已經(jīng)成為一種順應(yīng)節(jié)能環(huán)保潮流的新興產(chǎn)業(yè)，其市場空間不斷擴(kuò)大，市場前景極為廣闊。公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國汽車保有量達(dá)到2.7億輛。有研究機(jī)構(gòu)分析，未來3年按汽車回收率3%測算，預(yù)計(jì)廢舊材料市場空間超過400億元，五大總成（發(fā)動機(jī)總成、方向機(jī)總成、變速器總成、前后橋、車架）再制造市場空間超過800億元，合計(jì)超過1200億元。

算起來挺喜人的市場，實(shí)際能否達(dá)成目標(biāo)，還真不好說——3%的回收率似乎定得太高了。按照我國汽車市場現(xiàn)狀，目前理論報(bào)廢數(shù)量應(yīng)為910萬輛，實(shí)際回收數(shù)量卻只有195萬輛，僅為理論數(shù)字的1/5強(qiáng)。以保有量的基數(shù)算，回收率僅為0.72%。而美日等汽車發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的汽車報(bào)廢回收率則達(dá)到3%～5%，是我國的4倍～6倍。

我國汽車報(bào)廢回收率為什么這么低？在美國，當(dāng)汽車達(dá)到報(bào)廢年限和條件時，車主須將車輛送到專門的回收企業(yè)進(jìn)行處理，美國政府會對每輛報(bào)廢車給予4000美元（約合人民幣2.77萬元）左右的補(bǔ)貼。但在我國，按照此前我國報(bào)廢車輛管理規(guī)定，報(bào)廢汽車一律按照每噸多少錢的價(jià)格（大約是250元，而且很多年沒變）補(bǔ)貼給車主。這種政策讓很多車主產(chǎn)生抵觸情結(jié)，對于報(bào)廢回收車輛缺乏積極性。而國內(nèi)車主普遍存在的“惜廢”心理，催生了非法回收二手車灰色市場。在一線城市，一輛汽車在非法二手車市場的回收價(jià)都在大幾千、上萬元，品相好的甚至高達(dá)三四萬元。

汽車報(bào)廢回收制度上的缺陷不止于此。對于正規(guī)汽車回收企業(yè)而言，還面臨一個稅務(wù)難題。據(jù)了解，一般的生產(chǎn)企業(yè)在出售產(chǎn)品時需要按照13%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應(yīng)納稅額為銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后的部分。但是汽車回收企業(yè)收購舊件時往往無法獲得增值稅發(fā)票（因?yàn)榕f件多來自非營利性個人，而個人沒有開具發(fā)票的資格），也就是說沒有可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，更遑論享受增值稅稅項(xiàng)抵扣所帶來的實(shí)惠。而汽車回收企業(yè)為了保證利潤，只得壓成本提售價(jià)，這就會把壓力轉(zhuǎn)移到其下游企業(yè)身上。后者自然也不愿承擔(dān)，最終買賣雙方都會變得消極，以至于整個產(chǎn)業(yè)至今投資熱情不高。

新出臺的報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法及實(shí)施細(xì)則調(diào)整了政策導(dǎo)向，有望改變這種不利局面。新政策不僅完善了汽車零部件可再制造舊件回收體系，并且對可接收“五大總成”的再制造企業(yè)條件提出了要求，同時要求再制造產(chǎn)品可追溯，以消除消費(fèi)者對其質(zhì)量安全的擔(dān)憂。一些目前還處在“灰色地帶”的企業(yè)申請?jiān)僦圃熨Y質(zhì)認(rèn)證，這會催生出更多合規(guī)再制造企業(yè)，也會把一些不良企業(yè)淘汰掉。

更長遠(yuǎn)地看，汽車回收利用產(chǎn)業(yè)要獲得充分社會認(rèn)知和更廣闊的市場空間，除了在具體產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行調(diào)整和導(dǎo)向宣傳，還應(yīng)做好產(chǎn)品全生命周期及全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，在設(shè)計(jì)、采購、制造、消費(fèi)、回收等各階段都充分融入綠色理念。唯有如此，才能發(fā)現(xiàn)我國汽車回收利用產(chǎn)業(yè)存在的問題，才能找到問題的根源和解決問題的辦法，這個產(chǎn)業(yè)才能真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

《中國質(zhì)量報(bào)》