北京海淀推出包容審慎執(zhí)法處罰清單

企業(yè)顯著輕微違法可免罰

本報(bào)訊 （尹 琳 記者徐建華）近日，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局包容審慎執(zhí)法處罰清單（第一版）》，為對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供較為寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，寓管于服，保障企業(yè)發(fā)展活力充分釋放、合理合法訴求充分實(shí)現(xiàn)。

據(jù)悉，此次推出的《包容審慎執(zhí)法處罰清單（第一版）》一共87項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋廣告宣傳、登記注冊(cè)、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可、食品、餐飲、商標(biāo)、合同、計(jì)量等領(lǐng)域。根據(jù)違法行為劃分，違法行為顯著輕微，及時(shí)改正并未造成危害后果的不予處罰40項(xiàng)；立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的不予處罰41項(xiàng)；減輕處罰5項(xiàng)和從輕處罰1項(xiàng)。

“包容審慎是一個(gè)執(zhí)法理念，簡(jiǎn)單來(lái)講就是在法律的范圍內(nèi)，充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，在執(zhí)法活動(dòng)中堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法企業(yè)改正輕微違法行為，對(duì)企業(yè)廣泛運(yùn)用行政提示、行政告誡和行政建議等說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范的非強(qiáng)制性手段，審慎、合理、適當(dāng)使用行政處罰手段，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！焙５韰^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法制科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，根據(jù)清單作出不予、減輕、從輕處罰決定時(shí)，會(huì)給企業(yè)下發(fā)“一案三書(shū)”，即（不予）處罰決定書(shū)、行政建議書(shū)、信用承諾書(shū)。雖然對(duì)輕微違法行為的企業(yè)不予行政處罰，但是也要指出他們的問(wèn)題所在并需要企業(yè)承諾會(huì)改正其違法行為。以企業(yè)發(fā)布廣告為例，近年來(lái)，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到多個(gè)舉報(bào)稱(chēng)，部分企業(yè)在對(duì)外宣傳時(shí)使用了“最佳”字樣、引用數(shù)據(jù)未表明出處或聲稱(chēng)專(zhuān)利產(chǎn)品但未標(biāo)明專(zhuān)利號(hào)等。根據(jù)《廣告法》規(guī)定，使用類(lèi)似“最佳”這樣的禁止用語(yǔ)，起罰點(diǎn)為20萬(wàn)元。從執(zhí)法實(shí)際上分析，這類(lèi)違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，且多發(fā)生在企業(yè)自有官網(wǎng)、網(wǎng)店商品詳情頁(yè)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而通過(guò)核查了解到，這些企業(yè)是因?yàn)閷?duì)法律的認(rèn)知不到位造成的，如果上述行為客觀上沒(méi)有造成危害后果或者對(duì)社會(huì)危害性很小，一旦做出行政處罰，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

“事實(shí)上，我國(guó)《行政處罰法》中也明確，‘實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法；應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)’。”該負(fù)責(zé)人指出，需要注意的是，包容審慎執(zhí)法處罰清單不等于免責(zé)清單或者“首違不罰”清單，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)符合清單違法行為作出不予處罰等決定時(shí)，同樣需要經(jīng)過(guò)立案調(diào)查告知等法定程序，對(duì)證據(jù)的收集和固定標(biāo)準(zhǔn)與普通處罰案件保持一致，在調(diào)查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在清單內(nèi)的違法行為，但不完全符合適用情形規(guī)定的，照樣需要依法作出處罰決定。例如，企業(yè)雖然是首次違法，但違法行為已造成社會(huì)危害后果等情形時(shí)，企業(yè)依然要接受處罰。

據(jù)了解，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不斷聚焦行政執(zhí)法的短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)和百姓真正獲益。

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