□ 曲壽巍

今年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。遼寧省大連市市場監(jiān)管局深入貫徹《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見》，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、關(guān)于市場監(jiān)管重要論述和指示批示精神，以推進市場監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以全力打造寬松便捷市場準入環(huán)境、公平有序市場競爭環(huán)境、安全放心市場消費環(huán)境、開放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

放大商事制度改革效應(yīng)

構(gòu)建寬松便捷市場準入環(huán)境

當前，大連市振興發(fā)展處于爬坡過坎攻堅期。市場監(jiān)管部門必須狠抓商事制度改革，破除隱性準入壁壘，瞄準市場主體所思所需提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。

深化“證照分離”改革。推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點取得實質(zhì)進展，適時在全市全面推開。推進“照后減證、簡化審批”，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，推動“一企一證”和“告知承諾”，深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，對低風險食品生產(chǎn)項目實施告知承諾制改革試點。

推進行政審批便利化。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步精簡審批，降低市場準入門檻，降低企業(yè)制度性成本。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，力爭一般性企業(yè)開辦時間壓縮至兩天以內(nèi)，企業(yè)登記時間壓縮至8小時以內(nèi)，鼓勵有條件的地區(qū)將企業(yè)開辦時間壓縮至1天以內(nèi)。推進企業(yè)登記全程電子化，網(wǎng)上設(shè)立登記占比80%以上。

服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策措施，打造民營企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，深化小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”培育目標。推動“小個專”黨建工作。

全面強化事中事后監(jiān)管

構(gòu)建公平有序市場競爭環(huán)境

公平有序的市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須加強事中事后監(jiān)管和重點領(lǐng)域執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式提供堅強保障。

加強信用監(jiān)管。牽頭推行部門聯(lián)合監(jiān)管，9月底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋，“雙隨機”抽檢率不低于5%。完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度機制，健全信用修復(fù)和強制退出制度。

加強價格競爭執(zhí)法。推進公平競爭審查體系與制度建設(shè)，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動公平競爭審查第三方評估機制在全市落地。強化重點領(lǐng)域、重點時段、重點市場價格監(jiān)管，落實豬肉和糧油蛋菜保供穩(wěn)價措施，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。組織開展轉(zhuǎn)供電等公用服務(wù)行業(yè)價費監(jiān)管。規(guī)范直銷，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、聚集式傳銷，推進“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建。

加強網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，開展“網(wǎng)劍行動”和落實電子商務(wù)平臺主體責任專項行動。開展合同格式條款專項整治，探索向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者延伸。加強藥品、保健食品等重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，嚴查導(dǎo)向、民生問題虛假違法廣告。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深入貫徹《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，協(xié)調(diào)推進全市知識產(chǎn)權(quán)保護工作。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)“亮劍護航”專項執(zhí)法行動，依法查處商標、專利侵權(quán)假冒和相關(guān)代理機構(gòu)違法違規(guī)代理行為。

堅持標本兼治促進發(fā)展

構(gòu)建安全放心市場消費環(huán)境

營造安全放心的消費環(huán)境是民心、民生工程，也是落實“鞏固增強提升暢通”方針，發(fā)揮消費引領(lǐng)作用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

突出食品安全監(jiān)管。堅持以人民為中心，將保障食品安全作為市場監(jiān)管重要任務(wù)，積極發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動形成全市食品安全監(jiān)管合力。深入開展校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升和保健食品行業(yè)專項清理整治食品安全放心工程“五大行動”，以及國家食品安全示范城市創(chuàng)建、放心肉菜示范超市創(chuàng)建、餐飲質(zhì)量安全示范街和示范店創(chuàng)建、小作坊規(guī)范化管理示范店創(chuàng)建、保健食品誠信經(jīng)營示范店創(chuàng)建食品安全示范創(chuàng)建“五大活動”，力爭幼兒園和小學食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達到100%，規(guī)模以上餐飲“明廚亮灶”要達到100%。推進白酒小作坊、肉制品、面粉制品、乳制品等熱點問題、重點品種監(jiān)管，加強旅游景區(qū)、學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地食品安全監(jiān)管。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，保持嚴打高壓態(tài)勢。

突出藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管。加強對零售企業(yè)和使用環(huán)節(jié)藥品監(jiān)管，深入開展藥品類易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥品及其復(fù)方制劑專項整治，組織開展中藥提取物專項檢查，對疫苗經(jīng)營使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全實施全品種、全覆蓋監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療器械專項檢查，突出高風險醫(yī)療器械及生產(chǎn)（一類）經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。探索構(gòu)建化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長效機制。

突出特設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。注重發(fā)揮特設(shè)生產(chǎn)使用單位主體作用、技術(shù)機構(gòu)支撐作用、社會監(jiān)督作用，推動特設(shè)雙重預(yù)防機制建設(shè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)雙預(yù)防體系。推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，推進兒童和學生用品質(zhì)量安全專項守護行動，聚焦兒童用品、家居用品等產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測。

突出抓好消費維權(quán)。助推夜經(jīng)濟繁榮發(fā)展。加大對消費欺詐等消費痛點堵點問題專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建開放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力。必須集合配置知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、標準引領(lǐng)等市場監(jiān)管服務(wù)資源，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供多元要素支撐。

強化知識產(chǎn)權(quán)運用服務(wù)。深入推進高價值知識產(chǎn)權(quán)組合培育、多領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)運營金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)人才工程、高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育7項工程。

推進質(zhì)量提升行動。推進質(zhì)量強市建設(shè)，強化質(zhì)量工作考核和質(zhì)量安全管理。以市長質(zhì)量獎樹立質(zhì)量提升標桿。深化品牌戰(zhàn)略實施。對基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。深入推進“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，強化標準引領(lǐng)，組織開展計量基礎(chǔ)能力提升、“優(yōu)化計量助振興”行動，新建17項以上社會公用計量標準。開展質(zhì)量認證幫扶活動，整治虛假認證、買證賣證等行業(yè)突出問題。

（作者為大連市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報》