□ 胡立彪

日前，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例修正案（草案修改征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。該修正案擬規(guī)定，故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，由人民法院依照法律規(guī)定的幅度確定懲罰性賠償數(shù)額。這是自5月28日十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國民法典》之后，第一個(gè)依據(jù)該法典中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)適用懲罰性賠償規(guī)定而建立懲罰性賠償制度的地方性法規(guī)。

《民法典》第一千一百八十五條規(guī)定：“故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！痹摋l正式規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，彰顯了我國對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視。而深圳依此在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例中明確懲罰性賠償相關(guān)規(guī)定，比如列出5種從重確定懲罰性賠償數(shù)額的情形，對民法典法條的框架性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)上具有非常好的參照意義。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。懲罰性賠償寫進(jìn)民法典，即體現(xiàn)我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律建設(shè)上的“良法”追求和趨“良”努力。懲罰性賠償?shù)淖畲竽康?，是用賠償表達(dá)懲罰，以防止再犯并警示他人，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，亦即善治。

事實(shí)上，在《民法典》之前，懲罰性賠償在一些有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單行法中已有設(shè)置。如《商標(biāo)法》2013年修訂，首次將懲罰性賠償以立法的形式引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，針對“惡意”且“情節(jié)嚴(yán)重”的侵權(quán)行為可在權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利、許可費(fèi)金額基礎(chǔ)上按照一倍以上三倍以下確定懲罰性賠償額，2019年修改為“一倍以上五倍以下”。此外，正在修訂的《著作權(quán)法》《專利法》均已將懲罰性賠償條款寫入其中?，F(xiàn)在，《民法典》明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，為該制度的具體化適用提供了原則指引。

不過，就司法實(shí)踐看，懲罰性賠償條款作為良法之良的重要特征，并沒有真正體現(xiàn)出來，離人們“善治”的期待，還有不小的差距。以商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償為例，2013年商標(biāo)法正式納入懲罰性賠償規(guī)定，但直到2019年9月，上海首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償案件才在浦東法院一審落槌。中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，最近7年間，有近5萬件商標(biāo)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛民事判決書，其中約3000件涉及懲罰性賠償，但僅有38件適用了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定；引用《商標(biāo)法》第63條賠償條款的文書和案件約9000件，僅有11件采用了懲罰性賠償?shù)挠?jì)算方法，占比約0.12%。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用懲罰性賠償?shù)陌咐伲o人一種該法條被“束之高閣”的感覺。這主要是因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐中司法機(jī)關(guān)常常要面臨兩個(gè)適用難點(diǎn)：一是對法律規(guī)定中“惡意”及“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)和界限難以準(zhǔn)確把握；二是懲罰性賠償?shù)挠?jì)算基數(shù)和倍數(shù)不易確定。這兩個(gè)難點(diǎn)都反映了司法機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)運(yùn)用的謹(jǐn)慎態(tài)度。需要注意的是，《民法典》中對懲罰性賠償?shù)那謾?quán)行為采用的字詞是“故意”而不是《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》中“惡意”，相比較而言，“故意”比“惡意”更容易判定。這似乎釋放出一種信號(hào)：對于懲罰性賠償，該大膽適用就大膽適用。

良法之良，體現(xiàn)于行。懲罰性賠償制度不是用來欣賞的，不是停留在紙面上用來嚇人的，而是要在行動(dòng)中對不法者形成實(shí)際的威懾。只有讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，才能真正營造不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法律氛圍，進(jìn)而有效保護(hù)創(chuàng)新者的研發(fā)熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

《中國質(zhì)量報(bào)》