僅僅“征得同意”攔不住“路吃人”

——專訪全國(guó)人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限公司總工程師田春艷

□ 本報(bào)記者 何 可

一次普通的停靠，轉(zhuǎn)瞬間變成了9人遇難、1人失蹤、17人受傷的悲劇。

2020年1月13日晚高峰，青海省西寧市城中區(qū)主干道南大街上，一輛17路公交車緩緩駛?cè)胝九_(tái)，在乘客排隊(duì)上車的過程中，前方地面突然塌陷，車頭隨之栽入坑內(nèi)，車內(nèi)乘客也跌落其中……

“拉鏈馬路”大行其道、“路吃人”悲劇重復(fù)上演……老百姓期盼能夠安全地行走在道路上，但是近年來城市道路塌陷事故卻時(shí)有發(fā)生。

5月19日晚，全國(guó)人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限公司總工程師田春艷在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者專訪時(shí)，介紹了自己帶到今年全國(guó)兩會(huì)上的多個(gè)建議。其中擬聯(lián)合其他人大代表共同提出的《關(guān)于修改〈道路交通安全法〉的議案》，便將矛頭對(duì)準(zhǔn)了引發(fā)“路吃人”事故的城市道路塌陷問題。

今年是田春艷履職全國(guó)人大代表的第三個(gè)年頭，也是她持續(xù)關(guān)注城市道路塌陷問題的第三個(gè)年頭。只不過，在今年擬提出的議案里，又增加了3個(gè)所有人都不愿看到的新案例——今年初的“1·13西寧路面塌陷事故”，以及2019年底發(fā)生的“12·1廣州地鐵地面塌陷事故”和“12·12廈門呂厝地面塌陷事故”。

“有文獻(xiàn)根據(jù)新聞媒體的報(bào)道整理了2014~2018年期間中國(guó)各城市報(bào)道的路面塌陷事件，共506起?！睋?jù)田春艷介紹，實(shí)際數(shù)字可能更高，尤其在高峰期，北京、上海、廣州、深圳等大城市每年道路塌陷事故均超過百起。

田春艷與城市道路工程質(zhì)量領(lǐng)域淵源頗深。1999年新中國(guó)成立50周年慶典時(shí)，田春艷還只是北京市政路橋科技發(fā)展公司一名剛?cè)肼毜拇髮W(xué)畢業(yè)生，坐在電視機(jī)前興奮地收看著那場(chǎng)“世紀(jì)大閱兵”。但她沒想到的是，之后舉行的3場(chǎng)閱兵盛典，她全部參與其中，并與團(tuán)隊(duì)一起負(fù)責(zé)閱兵路線上橋梁、通道及涵洞的檢測(cè)評(píng)定等任務(wù)。

從普通職工成長(zhǎng)為公司總工程師的田春艷，始終工作在工程質(zhì)量檢測(cè)的最前線，就像是一只城市道路的“啄木鳥”，用“火眼金睛”排查著地下的工程質(zhì)量問題與事故隱患。她結(jié)合自身的大量調(diào)研，深入分析了道路塌陷事故的原因，其中之一就是我國(guó)城市地下管網(wǎng)快速擴(kuò)張，又缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致老舊的管線歸屬?gòu)?fù)雜、檔案缺乏、檢測(cè)難、維修加固難。

“道路挖了填、填了挖”的現(xiàn)象被業(yè)內(nèi)稱作“拉鏈馬路”。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，各自為政，是導(dǎo)致“拉鏈馬路”現(xiàn)象不斷的重要原因，也為“路吃人”事故埋下了隱患。

為了徹底解決上述問題，田春艷開始梳理我國(guó)有關(guān)道路方面的法律法規(guī)，并擬提出修改《道路交通安全法》的議案。

據(jù)田春艷介紹，《道路交通安全法》第三章第三十二條對(duì)占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的情況作出了規(guī)定，但僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意”，而沒有規(guī)定其他具體的措施要求。

“這條用了十幾年的法律該改改了?！碧锎浩G說，《道路交通安全法》2003年開始實(shí)施，2007年、2011年兩次修訂均未涉及到上述條款。而在10多年期間，我國(guó)城市道路坍塌事故發(fā)生率增長(zhǎng)較快，很顯然，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，僅僅“征得道路主管部門的同意”已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)的變化。

田春艷建議，在條款中“應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意”后，增加“且須在開工前評(píng)估對(duì)道路結(jié)構(gòu)安全性的影響，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，在施工影響期內(nèi)對(duì)道路狀況進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)及巡查，及時(shí)預(yù)警、降低風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容，對(duì)占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)、建設(shè)地鐵隧道的行為所應(yīng)承擔(dān)的在保障道路結(jié)構(gòu)安全的責(zé)任予以明確。

“希望改變城市建設(shè)‘重地上、輕地下’狀況，讓‘馬路拉鏈’從此消聲滅跡。”田春艷說，要真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》