□ 胡立彪

3月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年，這在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

根據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局和科技部4部門(mén)2017年12月發(fā)布的《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅時(shí)間是自2018年1月1日至2020年12月31日。現(xiàn)在延長(zhǎng)2年，即該政策將持續(xù)到2022年年底。

對(duì)于處于低迷狀態(tài)的國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，有人說(shuō)這是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，有人說(shuō)這是一針“強(qiáng)心劑”。比喻不同，但都反映了業(yè)內(nèi)對(duì)延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策積極作用的期待。

受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)大幅下滑，今年1～2月，汽車產(chǎn)銷量同比分別下降45.8%和42.0%。新能源汽車受影響更為嚴(yán)重，產(chǎn)銷量同比分別下降63.8%和59.5%。目前雖然大多數(shù)新能源車企都已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情防控期間市場(chǎng)需求仍會(huì)保持在一個(gè)較低水平。對(duì)于資金周轉(zhuǎn)緊張的新能源車企來(lái)說(shuō)，這是一段極為難熬的日子，有的車企很可能會(huì)挺不過(guò)去。現(xiàn)在，延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策一出，市場(chǎng)需求會(huì)受到一定程度的正向刺激，新能源汽車銷量會(huì)有所提升，多少可以緩解一些車企的燃眉之急。

不過(guò)，“及時(shí)雨”“強(qiáng)心劑”的比喻也反映政策刺激只能是暫時(shí)的，且扶持力度也較為收斂。期其救一時(shí)尚可，欲其救一世，就完全是奢望了。事實(shí)上，在疫情發(fā)生之前，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)就已經(jīng)表現(xiàn)出低迷之態(tài)，而疫情則又在低迷之雪上再覆一層重霜。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別下降2.3%和4.0%，這是我國(guó)大力推廣新能源汽車10年來(lái)，年產(chǎn)銷首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

分析人士指出，新能源汽車銷量下滑的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，除了整體汽車市場(chǎng)進(jìn)入存量階段，市場(chǎng)需求總量減少也影響到新能源汽車外，更重要的是補(bǔ)貼政策逐步退坡。補(bǔ)貼政策執(zhí)行時(shí)間與新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)時(shí)間高度吻合。補(bǔ)貼政策出發(fā)點(diǎn)很明確：隨著環(huán)保要求日益提高，燃油車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)不斷增大，而新能源汽車既符合時(shí)代潮流又有政策支持，將很快贏得消費(fèi)者、贏得市場(chǎng)。然而，現(xiàn)實(shí)的殘酷性和諷刺性在于，新能源汽車市場(chǎng)雖實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)快速增長(zhǎng)，但缺乏支撐長(zhǎng)久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，補(bǔ)貼政策退坡新能源汽車產(chǎn)銷量隨之下降說(shuō)明，市場(chǎng)似乎對(duì)新能源汽車并不感冒。

從生產(chǎn)端看，新能源汽車補(bǔ)貼政策執(zhí)行了10年，但不少車企一直未讀懂補(bǔ)貼政策的真正用意，它們只是把補(bǔ)貼當(dāng)成“福利”，而不是當(dāng)作機(jī)會(huì)，更不曾視之為創(chuàng)新手段。人們看到，一些新能源車企在這10年間的進(jìn)步很小，推出的新能源汽車產(chǎn)品車大都沒(méi)有多少技術(shù)含量，東抄西抄，簡(jiǎn)單粗糙，生產(chǎn)成本和管理成本還很高。從需求端看，新能源汽車銷量很大一部分由公交、出租等B端客戶貢獻(xiàn)，而來(lái)自C端客戶的貢獻(xiàn)，即真正由消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量，并不是很多。而且，這些C端消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車，又多是受限行、限購(gòu)、補(bǔ)貼等這些政策影響，而并非出于對(duì)新能源汽車產(chǎn)品本身的喜愛(ài)。

顯然，當(dāng)前無(wú)論是新能源汽車的社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣培育，還是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，都還有較大提升空間。延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策，也可以說(shuō)是據(jù)此作出的務(wù)實(shí)回應(yīng)。歸結(jié)為一點(diǎn)，是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)提供更強(qiáng)的政策托底力量。而若希望延長(zhǎng)政策收到預(yù)期的效果，就必須對(duì)政策的方向進(jìn)行調(diào)整。正如有學(xué)者指出，經(jīng)歷多年政策補(bǔ)貼，一些企業(yè)患上了補(bǔ)貼依賴癥，在補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)后，不排除一些已經(jīng)處于“退市”邊緣的車企借此重新續(xù)命，但政策要在大方向上有清晰的指引，即讓那些真正具備核心技術(shù)并且愿意在研發(fā)上投入的企業(yè)，獲得更充足的成長(zhǎng)空間。

而最大限度地剔除補(bǔ)貼政策可能衍生的投機(jī)空間，讓補(bǔ)貼的價(jià)值得到最大程度體現(xiàn)，就要把好鋼用在刀刃上——政策調(diào)整要在推動(dòng)公共領(lǐng)域新能源汽車更新的同時(shí)，還要提高新能源汽車使用便利性，繼續(xù)加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府在新能源汽車的使用環(huán)節(jié)給予一定支持，比如在充電環(huán)節(jié)降低電價(jià)，甚至充電免費(fèi)，給予新能源汽車停車優(yōu)惠等，以推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)熱情。將補(bǔ)貼的重點(diǎn)從生產(chǎn)端、購(gòu)車端移向使用端，這樣才能通過(guò)讓消費(fèi)者獲得更好的用戶體驗(yàn)，形成對(duì)新能源汽車更為強(qiáng)勁而持久的市場(chǎng)需求。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》