激活新體制 釋放新能量 展現(xiàn)新作為

南京市市場監(jiān)管局為創(chuàng)新名城建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

編者按 今年1月15日，南京市場監(jiān)管改革歷史進程中再次迎來一個里程碑式的時刻——新組建的南京市市場監(jiān)管局正式掛牌運行。

該局自組建以來，在南京市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，參照江蘇省市場監(jiān)管局在機構(gòu)改革中的好做法好經(jīng)驗，高標準、高質(zhì)量地推進機構(gòu)改革，全局各項工作逐步走上正軌。

南京市市場監(jiān)管局堅定扛起法定職責(zé)，通過機構(gòu)重塑、隊伍整合、力量集聚，不斷理順體制機制，促進市場統(tǒng)一監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境，全力為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人民生活持續(xù)改善提供一流服務(wù)保障，為南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略 高質(zhì)量發(fā)展動力足

【鏡頭】今年7月3日，2019年南京市質(zhì)量工作會議召開。會議表彰了2018年度南京市市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、個人及質(zhì)量強市工作優(yōu)秀區(qū)和標準化獎勵項目，并對今年南京市質(zhì)量工作進行了部署。其中，金陵飯店股份有限公司、蘇交科集團股份有限公司、南京埃斯頓自動化股份有限公司3家企業(yè)，摘得南京市市長質(zhì)量獎（組織），分別獲50萬元獎勵。

【解讀】為表彰南京市在質(zhì)量管理方面取得卓越成效的組織，進一步提升產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢，早在2008年，南京市政府就決定增設(shè)南京市市長質(zhì)量獎，并于2009年評選出第一家市長質(zhì)量獎獲獎單位。

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，截至今年，已有19家企業(yè)獲得南京市市長質(zhì)量獎（組織），24家企業(yè)獲得南京市市長質(zhì)量獎（組織）提名獎；11人獲南京市市長質(zhì)量獎（個人），20人獲南京市市長質(zhì)量獎（個人）提名獎。

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，抓好質(zhì)量提升、打造質(zhì)量強市，與城市首位度提升、創(chuàng)新名城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)地標打造等重點工作密切相關(guān)，在南京市發(fā)展大局中具有不可替代的重要作用。

近年來，南京市委、市政府一直高度重視質(zhì)量強市建設(shè)，在南京市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市質(zhì)量工作各級各部門全面貫徹落實黨的十九大精神，黨中央、國務(wù)院和省、市兩級政府對質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動，在產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境提升等方面取得明顯成效，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

南京在江蘇省率先出臺《南京市質(zhì)量提升行動實施方案》，聚焦10個重點領(lǐng)域，制定10個方面提升舉措；率先成立南京市質(zhì)量發(fā)展委員會，包含24個成員單位，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強市建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)；成立江蘇省首個質(zhì)量提升聯(lián)盟，整合政府、企業(yè)、科研院校等各方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)全社會共同投身南京市質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升。

今年上半年，南京市市場監(jiān)管局對11類50種產(chǎn)品開展了市級監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測1249批次，平均合格率為88.96%；有序推進新建量傳溯源項目70項；發(fā)布9項南京市地方標準；新增企業(yè)標準自我聲明公開2464項，累計數(shù)達13263項；申報南京理工大學(xué)智能制造安全國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，先后通過市場監(jiān)管總局組織的材料審議和專家答辯；并組織南京地理標志保護產(chǎn)品雨花茶申報中歐地理標志合作協(xié)定產(chǎn)品。

7月3日，2019年南京市質(zhì)量工作會議召開。會議表彰了2018年度南京市市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、個人及質(zhì)量強市工作優(yōu)秀區(qū)和標準化獎勵項目，并對今年質(zhì)量工作進行部署。

部署開展專項整治 改善民生消費環(huán)境

【鏡頭】今年5月16日，南京市食品安全委員會召開全體（擴大）電視電話會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，以及江蘇省委、省政府和南京市委、市政府有關(guān)工作安排，總結(jié)回顧2018年全市食品安全工作，部署2019年重點任務(wù)。江北新區(qū)、各區(qū)政府設(shè)分會場。會議還首次邀請了75家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人在主會場參會。9月18日，南京市市場監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合召開部署會，貫徹落實國家、省有關(guān)決策部署，在全市范圍內(nèi)啟動整治食品安全問題聯(lián)合行動。南京市成立了15個部門參與的整治食品安全問題聯(lián)合行動工作組，聚焦人民群眾反映強烈的痛點、難點、焦點問題，糾正、打擊各類違法違規(guī)行為。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，保障人民群眾“舌尖上的安全”，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

【解讀】食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系政府公信力和社會和諧穩(wěn)定大局。今年1月下旬，南京市就啟動了全市食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動。上半年，全市共快檢食用農(nóng)產(chǎn)品及食品229萬余批次；食品安全日常監(jiān)督抽檢和節(jié)日期間專項抽檢，共完成抽檢35934批次。

積極推進“農(nóng)產(chǎn)品電子信息化溯源系統(tǒng)”使用，大力推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。繼續(xù)深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，強化溝通協(xié)調(diào)，做好迎接國家評估驗收準備，爭取早日創(chuàng)成；深化省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，協(xié)調(diào)落實省級考評驗收工作。

深入開展整治保健市場亂象百日行動。南京市共出動監(jiān)督檢查人員14558人次，開展宣傳活動552次，開展協(xié)作執(zhí)法169次，檢查場所2032個，“保健”類店鋪7752個，重點區(qū)域568個；受理消費者投訴舉報459次，挽回經(jīng)濟損失170.1萬元；立案331起，結(jié)案299起。

同時，南京市市場監(jiān)管局部署開展了涉及不正當(dāng)競爭、合同、網(wǎng)絡(luò)、廣告、金融、涉?；诽胤N設(shè)備、船用燃油、肉制品、疫苗、醫(yī)療器械等項目的專項整治和監(jiān)督檢查超41項，立案超792件，有效凈化了市場環(huán)境。積極推動大案要案辦理，嚴厲打擊違法犯罪。拓展部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與南京市檢察院簽約合作推進行政公益訴訟工作。上半年商業(yè)方面共檢查各類企業(yè)主體20余家，依法查處各類不正當(dāng)競爭案件5件。價格監(jiān)管方面共辦結(jié)價格違法案件15件，退還消費者517萬余元。食品藥品方面一般程序行政處罰立案550件，移送公安機關(guān)19件；市本級立案58件，結(jié)案57件；完成食品藥品不合格后處理33件。廣告方面立案查處虛假違法廣告案件175件。

認真做好網(wǎng)絡(luò)交易、合同監(jiān)管和廣告監(jiān)管，全面保護消費者權(quán)益。召開電商平臺行政指導(dǎo)會，護航“6.18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動；以《電子商務(wù)法》正式施行為契機，指導(dǎo)電子商務(wù)平臺的合規(guī)經(jīng)營；完善合同監(jiān)管機制，大力規(guī)范整治市場秩序，積極制定推廣合同規(guī)范文本；加大輿情預(yù)警及研判力度，健全“三位一體”廣告監(jiān)測體系；堅持社會共治，強化多方聯(lián)動，扎實開展放心消費創(chuàng)建工作，集中力量改善民生消費環(huán)境，提高群眾消費的滿意度。

開展假冒偽劣商品銷毀、315消費權(quán)益日、426知識產(chǎn)權(quán)日、520世界計量日、食品安全宣傳周等重大活動的宣傳，組織開展了居民家裝有害有毒氣體免費檢測公益性服務(wù)活動、第四屆“金梧桐”公益廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽等，引起了社會廣泛關(guān)注，營造了良好的市場監(jiān)管輿論氛圍。

9月5日，南京市舉行“政企共聚一堂共話食品安全”外賣食安封簽?zāi)暇┘袉觾x式。

排查整治風(fēng)險隱患 堅決守住安全底線

【鏡頭】今年8月27日，南京市打擊傳銷工作推進會召開。會上，南京市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市市場監(jiān)管局局長孫寧介紹了南京市打擊傳銷工作情況，并對《南京市2019年打擊傳銷百日攻堅行動方案》作了進一步說明。

近年來，南京市各級各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，扎實推進打擊傳銷工作，加大監(jiān)管整治力度，嚴懲違法犯罪行為，取得了階段性良好成效。

為進一步完善打擊傳銷防控體系，遏制傳銷多發(fā)高發(fā)勢頭，有效防范化解重大風(fēng)險，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境，南京市決定從8月上旬起開展2019年打擊傳銷清理源頭百日攻堅行動。

【解讀】傳銷活動不僅害己、害家庭，而且往往由于參與人數(shù)多，嚴重干擾周邊群眾正常生活，部分人員還參與偷盜、搶劫、聚眾鬧事等違法犯罪活動，嚴重侵害市民群眾生命財產(chǎn)安全。打擊傳銷違法犯罪活動事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

今年1～8月，南京市開展百人以上打擊傳銷專項行動14次，搗毀傳銷窩點1843個，抓獲涉?zhèn)魅藛T4529人，共刑事立案415起，刑事拘留2238人，公訴807人，行政處罰689人，涉案金額2.5億元以上，徹底扭轉(zhuǎn)了全市傳銷違法活動反彈勢頭。其中，南京市市場監(jiān)管局查處了南京市第一例微信網(wǎng)絡(luò)傳銷案——南京蓓儷芙化妝品銷售有限公司微信傳銷案。

今年，南京市市場監(jiān)管局還全力開展掃黑除惡專項斗爭。反復(fù)動員、反復(fù)部署，落實“五個結(jié)合”，認真開展掃黑除惡專項斗爭線索摸排工作，按照南京市委、市政府統(tǒng)一部署，開展行業(yè)亂象整治，有效打擊非法放貸、涉黑經(jīng)營、保健市場亂象等問題。

全面落實社會矛盾和風(fēng)險隱患排查整治工作，開展年度重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查近900批次。開展直銷企業(yè)廣告排查，共立案查處案件60件。加強價格監(jiān)督執(zhí)法，對重要區(qū)域和重點商戶進行巡查。切實推進防范和處置非法集資工作。

強化特種設(shè)備安全保障。上半年共出動6094人次，檢查使用單位2169家次。持續(xù)強化電梯安全綜合治理，6月17日，南京市政府正式印發(fā)《南京市電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》；穩(wěn)步推進電梯安全監(jiān)管改革，持續(xù)探索“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！蹦Ｊ剑锫?lián)網(wǎng)平臺已覆蓋全市5823臺電梯，累計接收15196起故障數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管總局于2月27日第二次在南京召開全國電梯改革創(chuàng)新試點研討會，在全國推廣復(fù)制“南京模式”。完善電梯安全約束和事故賠償社會救助體系，推出第二代電梯安全責(zé)任保險，不需要住宅小區(qū)居民支付任何費用，爭取到今年底實現(xiàn)全市電梯參保率80%以上。

嚴管嚴控藥品化妝品安全風(fēng)險。積極構(gòu)建疫苗閉環(huán)監(jiān)管新格局，突出長效監(jiān)管新機制。規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，嚴格強化非特殊用途化妝品備案管理。持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，支持高淳區(qū)建設(shè)江蘇省醫(yī)療器械檢驗所分所和醫(yī)療器械運行監(jiān)測大數(shù)據(jù)江蘇分中心。持續(xù)推進藥品、化妝品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)及不良事件監(jiān)測工作。

全力做好節(jié)假日和重大活動期間的安全保障。節(jié)日期間積極開展食品安全、特種設(shè)備安全和價格執(zhí)法保障，未出現(xiàn)較大及以上食品安全事件、特種設(shè)備安全事故或異常、突發(fā)性價格違法事件。上半年共完成各類重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督和特種設(shè)備安全保障任務(wù)18項，實現(xiàn)保障工作“零事故、零差錯、零投訴”。

加強應(yīng)急管理，及時處置各類投訴舉報和突發(fā)事件。今年1月至8月，“96333”電梯應(yīng)急處置中心共處置電梯困人故障5088起，解救被困人員7297人次；救援人員到達困人故障現(xiàn)場的平均用時為11.3分鐘，救援平均用時為5.1分鐘，繼續(xù)在國內(nèi)保持領(lǐng)先位置。

8月27日，南京市召開打擊傳銷工作推進會。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境 助力創(chuàng)新名城建設(shè)

【鏡頭】“您好！我是來登記注冊企業(yè)的?！?月22日，南京市市場監(jiān)管局局長孫寧帶領(lǐng)調(diào)研工作一組來到玄武區(qū)政務(wù)大廳，以企業(yè)身份親歷辦理營業(yè)執(zhí)照流程。他取號后走至117號窗口，并提交了相關(guān)資料，所有流程走完，大概用了50分鐘左右。

當(dāng)天，根據(jù)南京市政府黨組工作要求，南京市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門分別圍繞“放管服”改革重點工作任務(wù)，采取“四不兩直”方式，選擇本單位行政審批中的一個或多個高頻事項，以普通辦事的市民或市場主體身份開展了“走流程、找差距”專題調(diào)研。

【解讀】企業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)“細胞”，企業(yè)登記注冊也是感受一個城市營商環(huán)境首個環(huán)節(jié)。近年來，南京市不斷推進商事制度改革和“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

今年上半年，南京市市場監(jiān)管局提請市政府印發(fā)《關(guān)于在全市推開證照分離改革的通知》，對106項涉企行政審批事項實施改革；進一步簡化流程優(yōu)化服務(wù)提升企業(yè)開辦便利度，聯(lián)合多部門出臺《關(guān)于落實“南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條”服務(wù)開辦企業(yè)的實施意見》。新開辦企業(yè)從名稱預(yù)先核準到領(lǐng)取發(fā)票，壓縮后時間最快只需0.5天，環(huán)節(jié)只需4個，申請材料僅為8件。

南京市市場主體發(fā)展保持良好態(tài)勢，上半年，新增市場主體10.5萬余戶，市場主體累計達到134.6萬余戶。其中，入庫科技型中小企業(yè)4318家，超過去年全年總量；高新技術(shù)企業(yè)去年凈增1274家，增長70%，總數(shù)達3118家，增幅和增量位居全省第一；科創(chuàng)型企業(yè)去年新增2.4萬家，增長17%，科技創(chuàng)新主體力量進一步壯大。

創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)保護。今年上半年，南京市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）參與制定了2019年南京市委一號文件《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》，完成了知識產(chǎn)權(quán)配套實施細則修訂及服務(wù)指引編制。推進江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)金融中心建設(shè)規(guī)劃論證并籌備市知識產(chǎn)權(quán)運營基金建設(shè)規(guī)劃。中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心通過國家驗收投入正式運營，形成了集海關(guān)、司法、行政、仲裁多位一體的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。已完成第二批新增企業(yè)353家備案和專家?guī)烊藛T征集。

截至今年6月底，南京市萬人有效發(fā)明專利擁有量65.38件，已提前完成全年目標；PCT專利申請593件，同比增長53.63%；授權(quán)發(fā)明專利6625件，同比增長22.75%；南京市商標申請總量42622件，同比增長7.67%；商標注冊量41411件，同比增長67.91%；有效注冊商標252661件，同比增長20.1%。南京市發(fā)明專利申請和專利授權(quán)量、萬人發(fā)明專利擁有量、專利申請和授權(quán)增幅、發(fā)明專利申請增幅、企業(yè)專利授權(quán)增幅、PCT專利申請增幅6項指標位居江蘇省第一。

同時，南京市通過“我的麥田”平臺完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)432家、獲授信264家、融資金額近7.4億元，較2018年同期增長172%，融資額度和服務(wù)企業(yè)數(shù)兩項指標均居全省第一、全國前列。

7月22日，南京市市場監(jiān)管局局長孫寧（右二）帶領(lǐng)調(diào)研工作組來到南京玄武區(qū)政務(wù)大廳，以企業(yè)身份親歷辦理營業(yè)執(zhí)照流程。

深入開展主題教育 狠抓黨建廉政工作

【鏡頭】6月11日，南京市市場監(jiān)管局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會議。南京市市場監(jiān)管局黨組書記、局長，主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫寧傳達了黨中央，省委、市委和上級市場監(jiān)管部門主題教育動員會議的精神，并作了動員講話。

孫寧要求，全局要提高政治站位，充分認識開展主題教育的重大意義；認真領(lǐng)會要求，準確把握開展主題教育的目標任務(wù)；堅持靶向發(fā)力，高標準落實主題教育的工作安排；進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量開展主題教育提供堅強保障，努力開創(chuàng)南京市場監(jiān)管工作新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

【解讀】“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，南京市市場監(jiān)管局按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，通過多種方式，結(jié)合實際工作，積極開展主題教育，力求主題教育取得實效。具體包括：組織黨員干部分多批前往雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館開展主題教育實境教學(xué)；開設(shè)主題教育集中研討班等。

其中，6月27日，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立98周年，進一步激勵先進，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，南京市市場監(jiān)管系統(tǒng)召開慶“七一”表彰大會暨先進事跡報告會，1400多名干部職工參會，學(xué)習(xí)先進典型，踐行初心使命。會上共表彰了133名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、57名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、11個先進基層黨組織。南京市鍋檢院方學(xué)鋒等10名先進事跡匯報人，將他們個人或集體的感人故事向大家娓娓道來，深深打動了全場干部職工。

召開全市市場監(jiān)管工作會議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會。會上，機關(guān)部門、直屬單位和社會團體負責(zé)人遞交了工作目標責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。孫寧就學(xué)習(xí)先進典型、加強黨建工作、深化主題教育提出要求：以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造南京市場監(jiān)管工作新業(yè)績；以先進為示范，凝聚南京市場監(jiān)管新的力量；以主題教育為引領(lǐng)，推動市場監(jiān)管工作邁向新的征程。

7月1日，南京市市場監(jiān)管局“不忘初心、牢記使命”主題教育集中研討班正式開班。本次研討班將用10天時間，分3批組織全局220名處級以上黨員干部脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過專家授課、實境教學(xué)、集體讀原著學(xué)原文和集中交流研討等方式，促進全局“關(guān)鍵少數(shù)”在個人自學(xué)的基礎(chǔ)上取得新進步、邁上新臺階，實現(xiàn)“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標。

孫寧表示，今年是南京市市場監(jiān)管局組建后全面履職的第一年，實現(xiàn)良好開局具有重要意義。下一步，該局將對標一流，爭先進步，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實南京市委、市政府和上級市場監(jiān)管部門的部署要求，聚焦重點難點問題，加大攻堅突破力度，優(yōu)化服務(wù)推動營商環(huán)境升級，重點打造質(zhì)量提升三體系——質(zhì)量培育體系、監(jiān)測評價體系、質(zhì)量文化體系，啟動知識產(chǎn)權(quán)“五航計劃”（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、創(chuàng)新護航、人才領(lǐng)航、金融續(xù)航、區(qū)域通航），聚焦標準建設(shè)，計量科學(xué)創(chuàng)新實施“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)筑牢民生安全基礎(chǔ)，力爭為南京高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

（張 艷 成 邦 文/圖）

6月27日，南京市市場監(jiān)管局召開慶“七一”表彰大會暨先進事跡報告會，學(xué)習(xí)先進典型，踐行初心使命。

《中國質(zhì)量報》