國(guó)辦印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)方案

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展

本報(bào)訊 （記者何 可）據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)8月12日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力；要加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平；要大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利；要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?。

在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展方面，《方案》提出，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭在2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快研究制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)意見。要繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前，將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級(jí)，減少產(chǎn)品單元。對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。2019年10月底前，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評(píng)價(jià)方式實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序，減少認(rèn)證證書種類數(shù)量。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。清理檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

在加強(qiáng)公正監(jiān)管方面，《方案》提出，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)在2019年9月底前制定出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加快研究建立違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，《方案》提出，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)，2020年底前力爭(zhēng)整合各類動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記，各相關(guān)部門按職責(zé)分別實(shí)施后臺(tái)監(jiān)管。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推廣商標(biāo)和專利電子化申請(qǐng)，2019年底前，將高價(jià)值專利審查周期壓縮至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮到5個(gè)月，消減發(fā)明專利審查積壓10萬件。

在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，《方案》提出，要抓緊研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦?fàn)I商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，并抓好落實(shí)。

此外，對(duì)于一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，《方案》指出，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃?xì)?、供暖辦理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》