傳遞市場信任 服務(wù)市場監(jiān)管

我國正加速由認(rèn)證認(rèn)可大國變?yōu)檎J(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國

□ 本報記者 丁 瑩

“認(rèn)證”是由第三方證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評定活動；“認(rèn)可”是由第三方對從事認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測活動機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動。

認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是國際通行、社會通用的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)證認(rèn)可具有市場化、國際化的典型特征，本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會、世界傳遞信任，解決市場經(jīng)濟(jì)的信息不對稱、誠信體系不健全等問題，被稱為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”。

黨中央、國務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作

——黨中央國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上專門提到“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”，并就推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際合作、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢測認(rèn)證工作、食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系建設(shè)等作出一系列重要指示；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“把質(zhì)量認(rèn)證作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，要求“對與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證”。

——規(guī)劃層面積極引導(dǎo)。《國家“十二五”規(guī)劃綱要》將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測確定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類；《國家“十三五”規(guī)劃綱要》提出強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可體系等一系列目標(biāo)任務(wù)；《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出“健全在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果的措施和辦法”“加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力”。

——政策層面不斷加強(qiáng)。中央深改辦、國務(wù)院審改辦將整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識、完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序等列為重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第185次常務(wù)會議，專題研究質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)；2018年1月17日，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)做出頂層設(shè)計，為新時代認(rèn)證認(rèn)可工作指明了方向。

我國已經(jīng)成為世界認(rèn)證認(rèn)可大國

我國自改革開放之初從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定成立國家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。

——構(gòu)建統(tǒng)一管理工作體系。兌現(xiàn)我國“入世”承諾，建立了國家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可法律體系、制度體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，結(jié)束了政出多門、多頭管理的局面，建立由30多個部委共同參與的全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度，組織制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃。

——貫徹中央深化改革部署。扎實(shí)推進(jìn)整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)產(chǎn)品認(rèn)證管理等中央重點(diǎn)改革任務(wù)，放寬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入，改革完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等制度，有效激活了市場發(fā)展活力。

——服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞保護(hù)消費(fèi)者利益，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的市場準(zhǔn)入管理，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；圍繞綠色、可持續(xù)發(fā)展，大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展質(zhì)量管理體系升級行動，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，構(gòu)建國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級；圍繞“放管服”改革，支持各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

——積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。全面加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和118份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，發(fā)布《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，與30多個“一帶一路”沿線國家建立合作機(jī)制，擔(dān)任國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際人員認(rèn)證協(xié)會（IPC）主席等一系列國際要職，主導(dǎo)制定國際認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略并建立LED認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等國際認(rèn)證制度，國際互認(rèn)范圍覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的經(jīng)濟(jì)體。

——努力建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國。認(rèn)證認(rèn)可活動已全面覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有門類和社會各領(lǐng)域，共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)403家、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)331235家，國家認(rèn)可的各類合格評定機(jī)構(gòu)9000多家，從業(yè)人員114萬余人，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值突破2300億元，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類；我國累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書175萬余張，獲證組織60萬余家，連續(xù)多年位居世界第一，正在由認(rèn)證認(rèn)可大國向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國加速轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用強(qiáng)化市場監(jiān)管

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，將完善市場監(jiān)管體制作為重大改革舉措，決定組建市場監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測工作。認(rèn)證認(rèn)可將在市場監(jiān)管新體制中發(fā)揮更加積極的作用，更好地服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟(jì)門類和社會各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，推動各類市場主體加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，形成質(zhì)量提升的長效機(jī)制。通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔?，引?dǎo)消費(fèi)和采購，形成有效的市場選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給，激發(fā)市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。

——面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門通過強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對涉及安全、健康、環(huán)保的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門不必把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的第三方機(jī)構(gòu)，起到“四兩撥千斤”的效果。

——面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。認(rèn)證認(rèn)可信息作為誠信評價和征信管理的重要依據(jù)，有助于健全市場信任機(jī)制，降低市場風(fēng)險，優(yōu)化市場環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，確保進(jìn)入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用；優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，向市場提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，引導(dǎo)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰；優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境方面，幫助消費(fèi)者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。

——面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對接，提升市場國際信譽(yù)。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等合格評定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認(rèn)的合格評定程序。采用國際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度，并充分利用雙多邊互認(rèn)成果，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致性、重復(fù)性，提高市場監(jiān)管的效率、透明度和可預(yù)期性，優(yōu)化國際營商環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》