創(chuàng)建“三、五”模式 推動“兩個責(zé)任”落實

——浙江省計量院解決基層黨建工作問題的幾點體會

□ 金 潔

為全面落實從嚴治黨和黨要管黨責(zé)任，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，浙江省計量科學(xué)研究院（以下簡稱浙江省計量院）黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地構(gòu)建了“三、五”主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任模式，將全面從嚴治黨延伸到基層、規(guī)范到支部、落實到黨員，讓“兩個責(zé)任”真正落到實處。

明確層級，清晰界定“兩個責(zé)任”主體

浙江省計量院從“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”的角度，對院黨委、紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當承擔的“責(zé)任”給予了清晰明確的界定。

主體責(zé)任劃分為3個層級。第一層級確定黨委書記為第一責(zé)任人，由書記負責(zé)抓班子，帶隊伍，促發(fā)展，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。第二層級黨委委員（班子成員）在抓好主管、分管業(yè)務(wù)工作同時，必須加強對聯(lián)系部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三層級，各黨支部（部門、專業(yè)所）負責(zé)人的具體抓好黨支部（部門、專業(yè)所）工作同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性和傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

監(jiān)督責(zé)任細分為5個層級。第一層級為院黨委的全面監(jiān)督責(zé)任，黨委書記為第一責(zé)任人，黨委委員（班子成員）在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；第二層級為紀檢監(jiān)察（紀委書記、紀委委員、紀檢監(jiān)察室）的專職監(jiān)督責(zé)任；第三層級為黨委工作部門（黨委辦公室）的職能監(jiān)督責(zé)任；第四層級為黨支部的日常監(jiān)督責(zé)任；第五層級是黨員的民主監(jiān)督責(zé)任。

多措并舉，著力構(gòu)建“兩個責(zé)任”體系

按照黨委不松手，書記不甩手，黨委成員（班子成員）不縮手，一級抓一級，層層抓落實的要求。浙江省計量院探索建立符合院黨組織工作實際的《主體責(zé)任體系手冊》和《監(jiān)督責(zé)任體系手冊》，作為全面從嚴治黨的體系文件，與院《質(zhì)量管理體系手冊》、程序性文件、作業(yè)指導(dǎo)書等相呼應(yīng)，形成黨建工作和業(yè)務(wù)工作既相互交融又相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)格化管理，兩套體系并行運用，有效實現(xiàn)一手抓好黨的建設(shè)，一手抓好行政業(yè)務(wù)工作目的。

按照“兩個責(zé)任”體系手冊要求，該院調(diào)整了黨委班子成員的分工，將院黨委辦公室與紀檢監(jiān)察室合署辦公，增設(shè)專兼職內(nèi)部審計人員崗位，形成監(jiān)督合力，對基層黨支部進行優(yōu)化組合，每個支部配置5名支委，將黨委書記、紀委書記及黨委（班子）成員根據(jù)各自分工、分管工作，分別編入相應(yīng)黨支部，以普通黨員身份認真過好黨內(nèi)雙重組織生活。

通過制訂《黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》《紀檢監(jiān)察工作計劃》，落實黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標、任務(wù)、要求。制定《院黨費收繳和使用管理辦法》，建立黨費收繳臺賬，定期公示。制定院《黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》《黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制考核內(nèi)容和評價細則》等系列考核方案、實施細則，量化考核。建立支部黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)即時考核表，對支部每項工作進行即時考核,即時公布。加強考評結(jié)果運用，支部之間可以隨時查看完成情況監(jiān)督及排名，對年度排名末位、分值未達要求的黨支部及所在部門不得參評先進。

體系運行十分重視黨委書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)的以上率下，帶頭落實。書記牽頭研究部署落實意識形態(tài)領(lǐng)域工作，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，做到權(quán)利運行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。同時將責(zé)任融入分管業(yè)務(wù)中，黨委成員要按照體系要求，指導(dǎo)分管支部（部門）和聯(lián)系部門落實“兩個責(zé)任”體系。

體系運行夯實了基層黨組織建設(shè)。 “三會一課”、民主（組織）生活會、民主評議黨員、談心談話等制度得到嚴格落實，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，

體系運行注重監(jiān)督責(zé)任落實。通過實施“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”責(zé)任追究倒查制，實行層層追究。將約談機制常態(tài)化，對黨內(nèi)政治生活開展、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活進行嚴格監(jiān)督管理。對涉及重大決策前期的調(diào)研、論證等信息及時公開，增加過程的透明，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。對督查發(fā)現(xiàn)的問題納入落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”的“問題清單”，倒逼落實。

“三五模式”的構(gòu)建運行，解決了基層黨建工作責(zé)任不清、落實不到位等根本問題，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。黨員干部找準了各自的角色定位，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、加強督促檢查變成了一種自覺行動，自律意識、廉潔意識進一步增強，全院上下把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與計量事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，形成了凝心聚力抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動局面。

（作者單位：浙江省計量院） 《中國質(zhì)量報》