“四法”“五力”讓“放管服”放到位管到位服到位

——湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批工作探索

□ 王 琦 楊慶年

今年以來(lái)，湖北省質(zhì)監(jiān)局不斷更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，努力探索行政審批工作新思路，在“放管服”改革中取得了很好的成效。

做好“加減乘除”

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)上用好“減法”

一是依法依規(guī)減少審批權(quán)。按照國(guó)務(wù)院和湖北省政府有關(guān)決定，取消了“機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資格許可”事項(xiàng)審批，調(diào)整了3項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，取消了11項(xiàng)，截至6月30日，湖北省質(zhì)監(jiān)局共受理申請(qǐng)1180件，發(fā)證1217份（比去年同期雙雙下降約10%）。

二是認(rèn)真清除制度障礙。根據(jù)政策性文件清理要求，全面清理了近幾年來(lái)涉及行政審批工作的規(guī)范性文件15份，并提出了使用建議。

三是主動(dòng)下放審批權(quán)至自貿(mào)區(qū)。為服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，湖北省質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)下放5項(xiàng)審批事項(xiàng)到自貿(mào)區(qū)，方便自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)審批事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦、快速辦。

（二）服務(wù)企業(yè)上用活“乘法”

一是建立省、市、縣3級(jí)“一張網(wǎng)”審批平臺(tái)，讓企業(yè)享受“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”改革帶來(lái)的紅利。網(wǎng)上申報(bào)功能的開通，解決了行政審批“最后一公里”的問(wèn)題。上半年，湖北省質(zhì)監(jiān)局再推舉措，會(huì)同信息中心，以仙桃質(zhì)監(jiān)局為試點(diǎn)，搭建市州縣局審批框架，研究解決試點(diǎn)單位反饋的修改意見(jiàn)80多條。在此基礎(chǔ)上，組織召開了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批工作會(huì)議，對(duì)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批“一張網(wǎng)”的開通和網(wǎng)上申報(bào)工作進(jìn)行部署和指導(dǎo)。

二是統(tǒng)一全省受理標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)享受標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)帶來(lái)的便利。過(guò)去，同一審批事項(xiàng)，各地的受理?xiàng)l件是不同的，湖北省質(zhì)監(jiān)局多次召開質(zhì)監(jiān)部門專題座談會(huì)，依法刪除不符合要求的受理?xiàng)l件；經(jīng)過(guò)10多次修訂，形成了全省質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一的受理?xiàng)l件，為全省網(wǎng)上審批奠定了基礎(chǔ)。

三是以企業(yè)需求為改革目標(biāo)，不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批平臺(tái)功能。主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，邀請(qǐng)企業(yè)參加座談，湖北省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)親自參會(huì)，聽(tīng)取群眾的需求、建議和意見(jiàn)，會(huì)后會(huì)同信息中心對(duì)審批平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，從“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”。

四是以窗口文明服務(wù)為依托，讓企業(yè)享受到家的溫暖。工作中急群眾之所急，例如，一家防水卷材企業(yè)因招投標(biāo)，急需換證，了解企業(yè)實(shí)際情況后，質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)服務(wù)，與評(píng)審中心、監(jiān)督處一起，快速啟動(dòng)綠色通道，幫助企業(yè)在招標(biāo)前一天拿到了新證，讓企業(yè)順利完成了3000多萬(wàn)元的招投標(biāo)工作。又如，另一家高新企業(yè)，因不能提供甲方需要的產(chǎn)品證書，400多萬(wàn)元的工程款無(wú)法結(jié)算，湖北省質(zhì)監(jiān)局在了解企業(yè)訴求后，采用書面告知的方式，說(shuō)明該產(chǎn)品已取消發(fā)證，讓企業(yè)順利結(jié)清了工程款，保證了企業(yè)的合法利益。熱情的服務(wù)溫暖了企業(yè)的心，也給質(zhì)監(jiān)部門帶來(lái)了榮譽(yù)，今年上半年，湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批辦獲得了“湖北省青年文明號(hào)”稱號(hào)。

（三）事中事后監(jiān)管上用足“加法”

以雙隨機(jī)抽查為抓手，事中事后監(jiān)管方式逐漸成熟。為實(shí)現(xiàn)省政府提出的雙隨機(jī)抽查今年全覆蓋的目標(biāo)，各有關(guān)部門根據(jù)抽查計(jì)劃制定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，并逐步實(shí)施；計(jì)量處等處室已經(jīng)運(yùn)用新開發(fā)的雙隨機(jī)抽查軟件多次開展了雙隨機(jī)抽查工作。

（四）廉政建設(shè)上用準(zhǔn)“除法”

審批工作首先要做到的，就是必須革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租和不當(dāng)利益。面對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，首先湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批辦認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，切實(shí)貫徹質(zhì)檢總局、湖北省質(zhì)監(jiān)局黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是組織全體黨員和入黨積極分子赴黨員教育基地開展實(shí)踐教育活動(dòng)，以革命前輩的奉獻(xiàn)、無(wú)私、愛(ài)國(guó)精神，激勵(lì)黨員干部不忘初心，砥礪前行。三是赴京山縣對(duì)口扶貧點(diǎn)開展幫扶活動(dòng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心。通過(guò)開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，激勵(lì)大家履職盡責(zé)、廉潔自律。近3年來(lái)，我辦共受理、發(fā)證8000余件，未發(fā)生一例腐敗現(xiàn)象。

形成“五力”

一是進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”——催生活力。會(huì)同審批處室，加強(qiáng)對(duì)下放到自貿(mào)區(qū)審批事項(xiàng)的指導(dǎo)、服務(wù)力度，確保下放的事項(xiàng)接得平穩(wěn)；與此同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院決定，做好質(zhì)檢總局下放到我省的審批事項(xiàng)的承接工作并及時(shí)讓其惠顧企業(yè)和行政相對(duì)人，用實(shí)實(shí)在在的改革行動(dòng)催生企業(yè)活力。

二是建成“一張網(wǎng)”——增強(qiáng)能力。加強(qiáng)與各市州質(zhì)監(jiān)部門關(guān)于湖北省行政審批“一張網(wǎng)建設(shè)”的溝通和協(xié)調(diào)，會(huì)同信息中心做好審批平臺(tái)的維護(hù)和改進(jìn)工作；在湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批平臺(tái)上開發(fā)新承接工業(yè)產(chǎn)品的審批流程，確保下放事項(xiàng)第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行，讓行政審批能力和水平得到質(zhì)的提升。舉辦一期行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升市州局工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”——加大監(jiān)督力。以“雙隨機(jī)”抽查工作為契機(jī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)省政府文件精神，確保年底前完成抽查工作100%全覆蓋。

四是優(yōu)化“窗口”——再加親和力。繼續(xù)開展“十星級(jí)文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，再加舉措，正式啟動(dòng)證書郵寄工作，使湖北省質(zhì)監(jiān)局真正實(shí)現(xiàn)行政審批與企業(yè)“零接觸”、讓企業(yè)“零跑路”，表現(xiàn)出更多的親和力。

五是落實(shí)“一崗雙責(zé)”——形成定力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真做好黨支部各項(xiàng)工作，努力提升質(zhì)監(jiān)部門廉潔、高效、為民的良好形象。

實(shí)現(xiàn)放到位管到位和服到位

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的重大部署，運(yùn)用“四法”“五力”，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷加大“放”的力度、增強(qiáng)“管”的能力、提升“服”的水平，保證“放管服”三到位，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批改革交上了滿意的答卷。

（一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

一是主動(dòng)精簡(jiǎn)受理材料，規(guī)范受理行為。針對(duì)企業(yè)反映受理材料多的問(wèn)題，湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批辦組織人員對(duì)湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批事項(xiàng)所涉及的483項(xiàng)受理材料進(jìn)行全面梳理，刪除了77個(gè)沒(méi)有明確法律法規(guī)依據(jù)的受理?xiàng)l件，大幅精簡(jiǎn)了企業(yè)申報(bào)材料。

二是創(chuàng)新實(shí)施“容缺受理”審批模式，降低受理門檻。湖北省質(zhì)監(jiān)局率先在省直部門探索實(shí)施“容缺受理”審批模式，過(guò)去窗口申報(bào)需要提交十幾項(xiàng)材料，實(shí)施“容缺受理”后，企業(yè)只需提供申請(qǐng)書、登記證照加上企業(yè)承諾書（涉及到安全、產(chǎn)業(yè)政策的除外），即可完成申報(bào)工作。湖北省質(zhì)監(jiān)局推行“企業(yè)承諾申報(bào)，窗口先行受理”的快速申報(bào)模式后，企業(yè)提交申請(qǐng)次數(shù)大幅減少，實(shí)現(xiàn)了一次性申報(bào)成功，免去企業(yè)重復(fù)修改，多次提交的苦惱，申報(bào)效率快速提高?！叭萑笔芾怼钡膶?shí)施為全面推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)奠定了基礎(chǔ)。

三是實(shí)施“簡(jiǎn)易程序”審批，提高審批效率。制定出臺(tái)《省質(zhì)監(jiān)局行政許可項(xiàng)目“簡(jiǎn)易程序”實(shí)施暫行辦法》，對(duì)不涉及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的行政許可事項(xiàng)，直接進(jìn)入網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)行“簡(jiǎn)易程序”辦理，企業(yè)獲證時(shí)間由原來(lái)的法定時(shí)間45個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，為企業(yè)合法快速進(jìn)入市場(chǎng)爭(zhēng)取了大量時(shí)間。

四是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少審批權(quán)。按照國(guó)務(wù)院和省政府文件要求，取消“設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)、乙級(jí)資格證書核發(fā)”“建立社會(huì)公正計(jì)量行（站）審批”“棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)”“計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)”“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。下放“移動(dòng)式壓力容器充裝許可”“特種設(shè)備安裝、改造、維修單位資格許可”2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)至市、州級(jí)。取消了11項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，調(diào)整了3項(xiàng)。

（二）全面推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管模式，加強(qiáng)證后監(jiān)管。

結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實(shí)際，出臺(tái)了《湖北省質(zhì)監(jiān)局“十三五”期間行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管工作規(guī)劃》《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作的實(shí)施方案》和《湖北省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)雙隨機(jī)抽查工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，從制度層面明確了事中事后監(jiān)管的原則、范圍、方式方法和監(jiān)督管理等內(nèi)容，強(qiáng)化了監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，制定“一單兩庫(kù)一細(xì)則一檢查表”，結(jié)合工作實(shí)際，在技術(shù)評(píng)審、計(jì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面導(dǎo)入雙隨機(jī)抽查工作原理，深入推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管工作。去年，順利完成了15項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中的13項(xiàng)抽查任務(wù)，完成率達(dá)到86.67%，超額完成了省政府要求的70%的目標(biāo)任務(wù)。

（三）以便民利企為宗旨，提升服務(wù)能力。

一是全面實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，解決了行政審批“最后一公里”。自去年8月1日湖北省質(zhì)監(jiān)局開通網(wǎng)上申報(bào)以來(lái)，解決了企業(yè)舟車勞頓之苦，不僅為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間，還節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。為讓更多企業(yè)享受“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”改革帶來(lái)的紅利，今年初，湖北省質(zhì)監(jiān)局以仙桃質(zhì)監(jiān)局為試點(diǎn)，搭建市州縣局審批框架，積極收集試點(diǎn)單位使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究解決試點(diǎn)單位反饋的修改意見(jiàn)80多條。現(xiàn)已完成了全省審批“一張網(wǎng)”的平臺(tái)建設(shè)工作。審批“一張網(wǎng)”的運(yùn)行，將實(shí)現(xiàn)湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證和網(wǎng)上反饋全流程線上審批業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”的“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”運(yùn)行模式，滿足讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路的改革目標(biāo)，為企業(yè)提供更加便利的申報(bào)環(huán)境。

二是“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”審批合二為一，破除了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。首先多次召開全省質(zhì)監(jiān)部門受理標(biāo)準(zhǔn)專題座談會(huì)，針對(duì)各市州局有爭(zhēng)議的受理?xiàng)l件探討研究，尋找法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)過(guò)10多次修訂，形成了全省質(zhì)監(jiān)部門同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)的受理?xiàng)l件。其次，省局在設(shè)置省、市、縣3級(jí)網(wǎng)上審批流程時(shí)，對(duì)每項(xiàng)事項(xiàng)統(tǒng)一名稱、條件、材料、流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化和電子化。全過(guò)程機(jī)器認(rèn)理不認(rèn)人，監(jiān)管全程“留痕”，有效規(guī)范了審批行為。

三是實(shí)現(xiàn)審批信息適時(shí)公開，破解了暗箱操作問(wèn)題。湖北省質(zhì)監(jiān)局本著“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的工作理念，將審批信息實(shí)時(shí)全程公開、過(guò)程全程留痕，企業(yè)和監(jiān)管部門可隨時(shí)查看，起到了雙重監(jiān)督的作用，防止了人情審批、個(gè)人意志審批等情況。

四是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效融合工商質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。湖北省質(zhì)監(jiān)局著力加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)與省直各部門的數(shù)據(jù)銜接，依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，在線共享企業(yè)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取、實(shí)時(shí)推送和實(shí)時(shí)共享，為建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

(作者單位：湖北省質(zhì)監(jiān)局行政審批辦公室) 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》