“魚米之鄉(xiāng)”奏響質(zhì)量強音

——湖北省鄂州市扎實推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作紀實

鄂州市委書記李兵（前排右二）深入企業(yè)考察生態(tài)質(zhì)量建設

鄂州市市長王立（右二）調(diào)研城市建設質(zhì)量

鄂州質(zhì)量大會會場

蜚聲中外的武昌魚

古韻鄂州

鄂州新貌

□ 范國平 吳東海 本報記者 張 華

2016年12月20日，質(zhì)檢總局正式批準湖北省鄂州市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”。鄂州一舉成為湖北省6個創(chuàng)建城市之一。

以此為契機，鄂州市不斷提高政治站位，將質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作為落實新發(fā)展理念，推動“五個城市”（活力城市、品質(zhì)城市、生態(tài)城市、國際城市、幸福城市）規(guī)劃建設的核心戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量促發(fā)展，取得了顯著成效，先后被批準為全省第一家改革開放試驗區(qū)、國家乙類開放口岸、全省唯一的城鄉(xiāng)一體化建設試點城市、國家級中小城市綜合改革示范市、湖北省唯一的綜合改革示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市建設試點市、國家創(chuàng)建新能源示范城市。

當前，鄂州上下正緊緊圍繞創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”這一新的奮斗目標，大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，不斷健全質(zhì)量工作機制，持續(xù)夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，著力改進質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索質(zhì)量社會共治，進一步提升產(chǎn)品、工程、服務、生態(tài)和政府工作五大質(zhì)量，不斷創(chuàng)造鄂州速度、質(zhì)量、效率、標準，奮力推動鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質(zhì)量時代！

夯實質(zhì)量基礎

“四顧山光接水光，憑欄十里芰荷香。清風明月無人管，并作南樓一味涼?！边@是宋代著名詩人黃庭堅歌詠鄂州的一首流傳廣泛的七言絕句。

鄂州市位于湖北東部，地處長江之濱，是1983年經(jīng)國務院批準設立的省轄市，現(xiàn)轄鄂城、華容、梁子湖3個縣級行政區(qū)和葛店國家級開發(fā)區(qū)，鄂州、花湖兩個省級開發(fā)區(qū)，全市國土面積1596平方公里，人口109萬。鄂州地處全國經(jīng)濟地理中心，國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的幾何中心，長江中游城市群的核心節(jié)點。在中國社科院全國宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，城鎮(zhèn)化率達64.08%，均居湖北省第二。

鄂州歷史悠久，公元前879年，楚王熊渠封其子熊紅為鄂國之王，湖北簡稱“鄂”由此而來。三國時期，吳王孫權于公元221年在此定都，取“以武而昌”之義，改鄂縣為武昌，故稱“吳王故都”。

鄂州交通發(fā)達，因緊鄰武漢，區(qū)位條件優(yōu)越，素有“東楚門戶、交通要沖”之稱，距北京、上海、廣州、重慶等城市均約1100公里，多條鐵路、國家高速公路干線在鄂州穿境而過。鄂州地處長江南岸，擁有優(yōu)質(zhì)長江岸線86公里，三江港區(qū)是武漢新港南岸核心港區(qū)。

鄂州生態(tài)優(yōu)美，素有“魚米之鄉(xiāng)”“百湖之市”的美稱，境內(nèi)有湖泊133個，水域面積4.3萬公頃，占市域總面積的27%。梁子湖是全國知名的第八大淡水湖，有“化石型湖泊”“物種基因庫”和“鳥類樂園”之譽，梁子湖區(qū)因此獲批創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。這里是“武昌魚”的原產(chǎn)地，毛澤東主席“才飲長沙水，又食武昌魚”的詩句使“武昌魚”蜚聲中外。

縱觀古今，鄂州歷來就是引領質(zhì)量風騷的創(chuàng)新高地。

“十二五”時期，鄂州市委、市政府始終高度重視質(zhì)量工作，先后出臺了《關于實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的決定》《鄂州市質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020年）》《鄂州市質(zhì)量工作考核辦法》《關于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的決定》等戰(zhàn)略性文件，大力實施質(zhì)量興市和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，質(zhì)量發(fā)展進程不斷加快，質(zhì)量效益日益凸顯。

質(zhì)量機制不斷完善。成立由38個地方政府和部門組成的市質(zhì)量強市委員會，每年出臺實施《質(zhì)量發(fā)展綱要》行動計劃，開展質(zhì)量工作考核。連續(xù)3年將質(zhì)量強市工作列入市委常委會工作要點和《政府工作報告》，連續(xù)兩年專題研究質(zhì)量工作。

質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。全市產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查、市級定期監(jiān)督檢查合格率分別從85.9%、95.8%上升至98.3%和99.2%，藥品質(zhì)量合格率從92.1%上升到97.5%，食品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率始終保持在96%和98%以上。連續(xù)9年未發(fā)生食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種設備重大質(zhì)量安全事故。工程質(zhì)量連續(xù)6年實現(xiàn)建筑工程監(jiān)督覆蓋率100%，工程竣工質(zhì)量合格率100%，新建建筑節(jié)能標準竣工階段執(zhí)行率100%。服務質(zhì)量明顯提升，顧客滿意度72.56，高于全省總體平均值0.82個百分點。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，2016年生態(tài)考核躍居全省前三名。

質(zhì)量基礎明顯加強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品標準覆蓋率達到100%，81家企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，25家企業(yè)參與國家、行業(yè)與地方標準制定。274家企業(yè)通過質(zhì)量管理、環(huán)境、職業(yè)健康等體系認證，18家企業(yè)建立卓越績效管理模式，57家企業(yè)貫徹實施卓越績效標準、30家企業(yè)實施標準化戰(zhàn)略、18家企業(yè)實施質(zhì)量對比提升工程。建成國家金剛石工具、太陽能熱水器產(chǎn)品和節(jié)能建材產(chǎn)品3個國家級質(zhì)檢中心。

品牌效應日益凸顯。出臺《鄂州市提升制造業(yè)質(zhì)量與品牌行動計劃（2025）》，將質(zhì)量與品牌上升為戰(zhàn)略高度，頒發(fā)了兩屆“市長質(zhì)量獎”。擁有中國馳名商標7件、地理標志證明商標20件，湖北名牌產(chǎn)品累計達57個、湖北省著名商標55件，無公害食品總數(shù)達到83個、綠色有機認證產(chǎn)品總數(shù)達到89個，名牌對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達25%以上。

質(zhì)量創(chuàng)新不斷深化。在全省率先推行高危行業(yè)政府購買專家服務、小微企業(yè)政府購買專業(yè)服務，開展全省首家生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建。實施質(zhì)量服務平臺創(chuàng)新，成立中小企業(yè)質(zhì)量提升服務中心。實施質(zhì)量人才引進機制創(chuàng)新，將國檢中心人才引進納入全市“招碩引博”工程。

質(zhì)量氛圍日益濃厚。通過精心組織“質(zhì)量月”等多種形式的活動，使“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的氛圍日益濃厚。連續(xù)5年被省政府授予“全省實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略先進單位”稱號，連續(xù)兩年被授予質(zhì)量工作最高榮譽——湖北省質(zhì)量工作考核A級評定。

這些成績的取得，為鄂州市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”奠定了堅實的基礎。

提高政治站位

進入“十三五”時期，鄂州市積極貫徹落實新發(fā)展理念，提出了建設“五個城市”（活力城市、品質(zhì)城市、生態(tài)城市、國際城市、幸福城市）的發(fā)展規(guī)劃，個個蘊含豐富的質(zhì)量元素，體現(xiàn)了“質(zhì)量第一”要求。

2016年12月20日，鄂州市獲批創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，質(zhì)量發(fā)展由此進入一個新的歷史時期。

思想是行動的先導，沒有思想的統(tǒng)一，就沒有行動的得力。

2017年4月22日，鄂州市召開全市質(zhì)量大會暨創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”動員大會。市委書記李兵發(fā)出總動員令：從今天起，我們就要下定決心走質(zhì)量強市道路，就要把創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市作為我們的奮斗目標，因此，要提高政治站位，充分認識創(chuàng)建質(zhì)量強市對鄂州城市發(fā)展的重大意義，增強工作責任感和主動性，為創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”提供精神動力和思想保證。

李兵強調(diào)：“鄂州走質(zhì)量強市的道路，得到了質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的支持和指導，現(xiàn)在，關鍵是我們自己要統(tǒng)一認識，要迅速行動，要擼起袖子加油干！”

動員會上，李兵還從創(chuàng)建質(zhì)量強市是建設“五個城市”的必然選擇、有效途徑、現(xiàn)實要求、關鍵因素和重要保障5個方面，對創(chuàng)建質(zhì)量強市之于鄂州的重要意義進行了系統(tǒng)深刻的闡述，并要求以此統(tǒng)一全市各級、各部門領導以及廣大企業(yè)和社會各界的思想，凝聚成全社會的共識。

當天，鄂州市委中心組（擴大）舉行專題學習暨第79場五大發(fā)展理念報告會，邀請質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心主任付文飆作《促進質(zhì)量提升 邁向質(zhì)量時代》專題報告。市委黨校干部培訓班也增設質(zhì)量強市專題課程。這些舉措極大地提升了全市黨政領導干部的質(zhì)量意識，為創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市奠定了理論和思想基礎。

突出五大理念

據(jù)介紹，在推進“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建過程中，鄂州市站在實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的有效途徑的高度，從制定工作方案開始，就始終堅持突出落實五大發(fā)展理念。

今年4月26日，鄂州市政府正式向全市印發(fā)《創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》分指導思想、基本方針、工作思路、發(fā)展目標、工作任務、實施步驟、工作要求7個部分，提出了具體的創(chuàng)建目標、方針、思路、任務、措施等，制定了創(chuàng)建工作的“路線圖”。

如總體目標：通過創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，全市質(zhì)量發(fā)展體制機制日臻完善，全社會“質(zhì)量第一”和“以質(zhì)取勝”意識全面強化，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，質(zhì)量技術基礎全面夯實，標準化水平全面提升，質(zhì)量安全水平全面提高，政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍初步形成，產(chǎn)品、工程、服務、生態(tài)和政府工作質(zhì)量總體水平居全國同類城市前列，市民對質(zhì)量強市工作的“獲得感”明顯增強，在全國形成可示范可推廣的經(jīng)驗，成為全國質(zhì)量強市示范城市。

在制定總體目標的同時，《方案》還制定了產(chǎn)品、工程、服務、生態(tài)、政府質(zhì)量工作5個分類的質(zhì)量目標和60個具體指標。

為保證目標的實現(xiàn)，《方案》規(guī)劃了3個“五大”的工作任務，即強化“五大保障”，落實質(zhì)量強市硬措施；構(gòu)建“五大體系”，形成質(zhì)量發(fā)展新機制；實施“五大行動”，推動質(zhì)量水平大提升。

在組織保障方面，鄂州市明確將質(zhì)量強市作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，列入市委、市政府重點工作，規(guī)定市委常委會會議、市政府常務會議每年專題研究質(zhì)量強市工作1次以上，在《黨代會工作報告》《政府工作報告》等重要文件中突出質(zhì)量工作。

在考評保障方面，鄂州市建立績效考核機制，將質(zhì)量強市工作納入各區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關部門績效管理目標任務體系，強化結(jié)果運用。

據(jù)了解，實施“五大行動”，推動質(zhì)量水平大提升，是三大任務中的重點。為此，鄂州市對產(chǎn)品、工程、生態(tài)、服務以及政府工作質(zhì)量的提升行動進行了精心籌劃。如產(chǎn)品質(zhì)量提升方面，要求實施中小企業(yè)成長計劃，培育一批質(zhì)量競爭力強的專、精、特、新型中小企業(yè)。開展兒童用品、電線電纜、建筑防水卷材、食品包裝材料等消費品質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際標準或出口標準并軌，增加高質(zhì)量產(chǎn)品有效供給。工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準數(shù)量年均增長10%以上，基本消滅無標生產(chǎn)。

記者分析發(fā)現(xiàn)，鄂州市制定的創(chuàng)建目標和任務，以及細分的60個具體指標，每一項都指定了責任單位，規(guī)定了完成時限，不僅可操作性強，而且將五大發(fā)展理念貫徹始終，符合中央的政策與時代的要求。

創(chuàng)新八項措施

“千里之行，始于足下?！辟|(zhì)量強市，貴在創(chuàng)建。

為將創(chuàng)建工作落到實處，鄂州市出臺了《創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》等指導性文件，成立了由市長任主任，分管副市長任副主任，38個地方政府和市直部門為成員單位的市質(zhì)量強市工作委員會。

強有力的組織工作，保障了創(chuàng)建工作的扎實有序開展。

3月6日，市長王立專題聽取“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建工作匯報，要求通過開展質(zhì)量強市創(chuàng)建工作，走具有鄂州特色的質(zhì)量提升之路；

3月21日、4月7日，市委常委會、市政府常務會議審定通過《鄂州市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作方案》；

4月22日，市委、市政府召開全市質(zhì)量大會暨創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”動員大會，市委書記李兵出席并向全市發(fā)出創(chuàng)建動員令；

5月5日，組織召開創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市推進會”暨質(zhì)量強市工作委員會第一次會議。副市長江國新與各單位簽訂創(chuàng)建質(zhì)量強市2017年工作目標責任書；

6月初，鄂州市委將創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”工作納入各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦和市質(zhì)強委各成員單位年度目標考核，進一步明確責任、細化任務，加快形成“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建合力；

6月27日，副市長江國新主持召開專題會議，明確今年14項重點任務。組建創(chuàng)建工作專班，開展創(chuàng)建工作大督查；

7月，副市長江國新帶隊參加湖北省實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略研討班，并做創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流。

鄂州市質(zhì)監(jiān)局局長徐紅紅介紹，在扎實推進創(chuàng)建工作的過程中，該市本著兩個“力爭”的要求（力爭規(guī)定工作不失分，力爭創(chuàng)新工作多加分），緊扣地方產(chǎn)業(yè)基礎，緊貼生產(chǎn)生活實際，推出了基于社會共治的八項創(chuàng)新舉措。

強理念。鄂州市采取中心組學習、專題講座、舉辦培訓班等多種形式，不斷提高黨政領導干部、企業(yè)家和廣大職工的質(zhì)量意識，做到思想認識到位、理論武裝到位、行動措施到位。通過戶外廣告和報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳，將城市質(zhì)量精神入心入腦，轉(zhuǎn)化為全社會推動質(zhì)量發(fā)展的行動自覺。

強標準。標準是方向和引領，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，更高的標準意味著更高的質(zhì)量。鄂州市大力實施“質(zhì)量強市——標準先行”活動，出臺鼓勵扶持政策，推動企業(yè)、政府部門、社會團體加強標準制（修）訂，構(gòu)筑“大標準”體系。

強方法。緊扣建設國際航空大都市主戰(zhàn)場，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)高端農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等中心任務，以創(chuàng)新為統(tǒng)領，不斷推進質(zhì)量理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以質(zhì)量方法創(chuàng)新贏得創(chuàng)建工作的主動權，提高創(chuàng)建工作的有效性。

強主體。企業(yè)是市場的主體，也是質(zhì)量發(fā)展的主體。鄂州注重引導支持企業(yè)廣泛開展質(zhì)量管理活動，推廣先進質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，推動生物醫(yī)藥、工程塑膠、重型機械制造、電子信息、智慧物流等行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準的主要參與者和實施主體。

強合力。鄂州市積極發(fā)動引導消費者科學理性消費，積極舉報質(zhì)量違法行為。發(fā)動商會、協(xié)會、中介組織，加強監(jiān)督管理，引導行業(yè)誠信自律。組織行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)，面向企業(yè)推廣質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進和效益提升方法。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，堅決曝光企業(yè)重大質(zhì)量違法行為，讓假冒偽劣無處藏身。

強支撐。狠抓質(zhì)量技術基礎建設，建立穩(wěn)定的財政投入機制，建設高水平的計量基（標）準體系、標準體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設。加大人才建設力度，培養(yǎng)高素質(zhì)質(zhì)量管理專門人才和質(zhì)量科技領軍人才。評選“鄂州工匠”，讓能工巧匠在“政治上有榮譽、社會上有地位、職業(yè)上有保障、經(jīng)濟上有實惠”。

強品牌。堅持引導企業(yè)切實增強品牌意識，把重視質(zhì)量管理、追求質(zhì)量卓越的理念，滲透到一二三產(chǎn)業(yè)的各個領域，延伸到生產(chǎn)生活的各個方面。在新聞媒體開辟“鄂州質(zhì)造”專欄，大力宣傳市長質(zhì)量獎和湖北名牌等標桿企業(yè)。

強考核。將質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作納入市政府綜合目標考核，對各區(qū)、開發(fā)區(qū)和成員單位進行考核，層層傳導壓力，確保各項創(chuàng)建任務落到實處。

“踏石留印，抓鐵有痕?！敝灰獔猿忠徊揭粋€腳印，扎扎實實開展各項創(chuàng)建工作，我們相信，不久的將來，鄂州一定能以嶄新的形象闊步邁入質(zhì)量時代！ 《中國質(zhì)量報》