邦寧國泰 品質承載

安徽省寧國市“雙翼戰(zhàn)略”助力質量強市新跨越

寧國市委書記王普（前排中）深入企業(yè)檢查質量提升工作

寧國市市長何田（右三）帶領“質量流動診所”專家團深入企業(yè)把脈問診質量工作

寧國市副市長江政義（左一）帶領“質量流動診所”專家團深入企業(yè)進行質量幫扶

□ 張玉青 本報記者 李 輝

唯進步，不止步。循著寧國市創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”的鏗鏘步履，我們感受到一座城市質量發(fā)展的澎湃脈動。

寧國地處皖東南，東臨杭州，西依黃山，連接皖浙兩省7縣市。市域面積2487平方公里，總人口38萬，東漢建安13年置縣，迄今已有1800多年歷史。全市森林覆蓋率近78%，素有“長三角綠色氧吧”之稱。擁有國家級水利風景區(qū)、國家級森林公園、省級風景名勝區(qū)青龍湖和省級板橋自然保護區(qū)，是質量魅力城市、中國10佳“兩型”中小城市第4位（安徽省唯一入選縣級城市）、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市。在2016年度中國最具投資潛力中小城市百強位居第10位，2016年度中國中小城市綜合實力百強位居第68位。

“三個階段”凸顯質量發(fā)展

寧國是在安徽省最早開展質量強市活動的城市，寧國的質量強市工作經歷了由質量立縣到質量興市、再到質量強市3個階段。每進行到一個新的階段，都是對質量工作的認識不斷提升的過程。

探索起步期：起始于1995年，當時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，寧國由一個山區(qū)小縣成為一個經濟強縣，但是經濟發(fā)展中逐步暴露出一些問題，如產業(yè)層次低、產品質量不高、價格戰(zhàn)導致低質甚至是劣質產品進入市場。當時的縣委、政府清醒的認識到，必須抓好質量與品牌，才能促進經濟的發(fā)展。在考察學習了溫州質量立市、名牌興業(yè)的經驗基礎上，在全省率先開展了“質量立縣”活動，第一次把質量工作提升到全縣經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。寧國在安徽率先通過了消滅無標生產縣驗收，并被國家有關部門評為消滅無標生產先進縣。

快速提升期：起始于2001年，率先在安徽省開展質量興市工作。制定出臺了《關于開展質量興市活動的意見》《寧國市質量振興計劃》《寧國市名牌戰(zhàn)略實施意見》《寧國市市長質量獎管理辦法》；2006年，寧國市以全省最高分通過 “全省質量興市”階段性驗收；2010年，寧國市在全省質量興省階段性驗收中被評為先進市；2010年4月，寧國市被安徽省政府批準建立自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，是全省唯一的縣域自主創(chuàng)新試驗區(qū)；2011年，寧國市在全省率先提出建設“品牌寧國”。通過政策引導、財政支持、品牌創(chuàng)建、人才建設、強化監(jiān)管等方式，全面提升寧國市質量工作，質量服務體系不斷完善，服務能力不斷提升，網絡監(jiān)管不斷健全，主體責任不斷強化，全社會質量意識日益增強。

轉型跨越期：2012年以后，寧國市質量工作逐步實現由“寧國制造”向“寧國創(chuàng)造”、“寧國品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”轉變，跨入了轉型發(fā)展的快車道。進一步明確了“邦寧國泰、品質承載”的城市質量精神，大力實施品牌興市、質量強市戰(zhàn)略，把大質量理念和大標準要求貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域。培育挖掘一批擁有自主產權、引領行業(yè)標桿的品牌集群。參加了質檢總局的申述論證會，成為首批獲得批準創(chuàng)建質量強市示范城市的唯一縣級市。截至目前，寧國市品牌規(guī)模不斷擴大，省級名牌產品、著名商標數量均位居安徽省縣（市）首位，被授予安徽省汽車橡膠零部件高新技術產業(yè)基地和“中國耐磨鑄件之都”，擁有院士工作站2家、博士工作站5家、重點實驗室1家、國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)1家、省級16家。

“雙翼戰(zhàn)略”創(chuàng)建質量強市

寧國市以創(chuàng)建全國質量強市示范城市為載體，加速構建以地域品牌為支撐、產業(yè)品牌為主導、產品品牌為核心的品牌戰(zhàn)略發(fā)展新格局，逐漸走出了一條具有寧國特色的質量強市之路。

“創(chuàng)新戰(zhàn)略”搭建監(jiān)管平臺。一是優(yōu)化頂層設計。成立了由市長任組長的質量強市創(chuàng)建工作領導組，下設辦公室，牽頭全市質量強市爭創(chuàng)工作。同時，市人大、市政協(xié)將質量工作作為評議、視察的重要內容。以基地示范工程、創(chuàng)新引領工程、品質承載工程等“10大工程”為抓手，實施質量技術創(chuàng)新“千企培育、百企示范”計劃，推進品牌興市、質量強市戰(zhàn)略。為加快產業(yè)轉型升級，強力推進“四換四驅”（即騰籠換鳥、空間換地、機器換人、網+換新，上市驅動、創(chuàng)新驅動、品牌驅動、物流驅動）戰(zhàn)略，出臺了“1+1+5”政策體系，每年兌付7000余萬元專項資金，用于鼓勵和支持企業(yè)加強質量技術創(chuàng)新和品牌化、標準化建設。二是聚焦機構創(chuàng)新。2016年1月，成立了全國首個縣級質量發(fā)展局，與市場監(jiān)督管理局合署辦公，增設總工程師一職，設立質量與商標廣告科、標準計量科、特種設備科3個科室，成立市場監(jiān)督檢驗所和質量技術監(jiān)督執(zhí)法中隊，增加74名專職工作人員，抽調精兵強將成立質量強市創(chuàng)建辦公室，實現工作機構由虛到實。依托全市8個品牌建設服務站，搭建了與當地黨委政府合作共建的新載體，形成了以“企業(yè)為主、政府推動、部門參與”的品牌發(fā)展機制，使質量發(fā)展工作融入到地方政府的中心工作中。在全市8個派出機構中設立品牌建設指導服務站，并在鄉(xiāng)村組三級建立了近500人的“質量專管員”“質量監(jiān)督員”“質量協(xié)管員”和“質量信息員”“四員”隊伍，充分發(fā)揮“一站四員”在品牌幫扶指導、協(xié)同監(jiān)管、信息報送、質量宣傳等方面的作用，切實構建起“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管和服務網絡。三是推進體制創(chuàng)新。建立了質量強市聯(lián)席會議制度，實施“雙月調度、季度點評、年度考核”工作機制，促進部門聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)建。將質量強市創(chuàng)建納入各地各單位目標管理責任制考核內容，并將考核結果作為干部任用、評優(yōu)評先的重要依據。實施產業(yè)人才“515”引進計劃，大力引進實施質量發(fā)展戰(zhàn)略急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、高層次人才等專業(yè)技術人才，建成專家樓、英才苑、學士苑，無償為高層次人才提供生活保障服務，加快質量發(fā)展戰(zhàn)略成果轉化步伐。

“服務戰(zhàn)略”精準診療病灶。一是“創(chuàng)”體制，探索管理模式。按照“一組專家引領一個產業(yè)，一個產業(yè)帶動一群企業(yè)，一群企業(yè)輻射全市工業(yè)”工作思路，整合質量優(yōu)質資源，成立了質量流動診所。 質量流動診所下設工作協(xié)調處，安排專人負責處理質量日常工作。搭建起生產企業(yè)、檢驗檢測機構和政府質量監(jiān)管部門的溝通互動平臺。在全市范圍內首批公開征集了耐磨鑄造、汽車零部件、電子元器件等7大行業(yè)質量技術專家117人，建立“質量流動診所”專家團，實行專家問診、個性化幫扶，做到精準施策、量體裁衣。在全市312家規(guī)模以上企業(yè)全面推行首席質量官制度，指導幫助規(guī)模以上企業(yè)建立質量關鍵崗位考核機制，全面推行先進質量管理模式。通過推行先進管理模式，有效改善了企業(yè)管理績效，增強了質量安全防控能力，提升了產品質量的核心競爭力。二是“優(yōu)”服務，實現精準把脈?！百|量流動診所”專家團在日常工作中，通過優(yōu)化工作流程，實現了專家問診和日常管理的有效統(tǒng)籌，提高了工作效率?！百|量流動診所”診斷服務根據企業(yè)的需求和行業(yè)管理的要求，采取現場把脈、遠程診斷、單個出診、集體會診等多種方式，靈活推進。如監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)時，流動診所就從專業(yè)組中抽取技術專家，實行“單個出診”，深入企業(yè)開展現場核查，進行“點對點”精確診斷，有針對性的開出“質量處方”；對質量集中的行業(yè)，邀請行業(yè)專家進行集體“會診”，適時開展產品質量安全風險研判和評估活動，做到早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，掌握質量安全的主動權。三是“促”發(fā)展，聚焦質量提升。在實際工作中，寧國市堅持問題導向，搭建社會共治平臺，動員全社會力量推進質量共建、質量共管、質量共治、質量共享，實現了“質量流動診所”與地方經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。同時，按照質檢總局有關要求，嚴格落實質量監(jiān)管責任，保障經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。 “質量流動診所”專家團集聚了質量管理、生產技術、標準計量特種設備等各方面人才。在實際工作中，寧國市堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、對癥下藥。自2016年11月成立至今，流動診所共出診156人次，開具專家“診斷書”64份，消除質量隱患107處，保障了重點產品的質量安全，全市產品質量得到穩(wěn)步提升。

“品質寧國”共享發(fā)展成果

寧國自實施質量強市戰(zhàn)略以來，全市質量意識不斷增強，質量工作和品牌建設取得顯著成效，極大地提升了全市總體質量水平，有力的促進了寧國經濟轉型升級。

質量提升實現上市驅動。共有各類上市（掛牌）企業(yè)21家，其中，A股上市企業(yè)6家，新三板掛牌企業(yè)7家，新四板掛牌企業(yè)10家，累計在資本市場募集資金達135.6億元。2016年，全市國民經濟證券化率達到243.73%，高于全國平均水平175.5個百分點，初步形成了資本市場的“寧國板塊”。

質量提升助力工業(yè)升級。形成了汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件3大產業(yè)集群和節(jié)能建材與新能源應用、生物醫(yī)藥、電子信息3大新興產業(yè)，擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和省級港口生態(tài)工業(yè)園，核心基礎零部件產業(yè)成為全省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚基地；以國家級寧國經濟技術開發(fā)區(qū)申報的核心基礎零部件全國知名品牌示范區(qū)，已經安徽省質監(jiān)局、省檢驗檢疫局推薦，正式上報質檢總局待批籌建；是中國耐磨鑄件之都、中國無源電子元器件基地和國家級汽車零部件高新技術產業(yè)基地。產業(yè)聚集有力地促進了城市升級發(fā)展的運行質量。今年4月，寧國市申報中國質量獎（城市質量獎）已被質檢總局公示受理。

質量提升引領行業(yè)標準。擁有安徽省耐磨球專標委、復合肥專標委和國家級賽寶檢測中心、省級耐磨材料檢測中心，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。主導和參與制定了77項國家標準、行業(yè)標準以及27項省地方標準，建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)4個，其中，寧國社會福利院作為全國第一批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，順利通過終極評估。擁有國家級、省級企業(yè)技術中心24戶；高新技術企業(yè)77家。共申請專利10195項，授權專利5583項，其中發(fā)明專利申請44404項，授權729項，萬人發(fā)明專利有效擁有量達19.04件以上；擁有中國名牌產品1個、中國名牌農產品1個、中國馳名商標7件、安徽名牌產品57個、省著名商標70件。

質量提升建立誠信寧國。制定了《寧國市人民政府關于加強質量誠信體系建設的意見》，建立了質量聯(lián)席會議制度，實現了部門之間質量相關數據共享聯(lián)動。積極開展質量誠信評比活動，通過開展“誠信單位”“守合同重信用企業(yè)”“文明經營戶”“文明誠信示范藥店”等專項評比活動，引導企業(yè)注重質量，誠信經營。在產品質量抽檢、食品藥品安全、企業(yè)信息公示、行政處罰等方面建立了企業(yè)“紅黑榜”制度，并通過“信用寧國”網站定期向社會公布失信企業(yè)名單。同時在廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體公布產品質量監(jiān)督抽查結果，發(fā)布消費預警，對制假售假、制劣售劣的單位和個人、監(jiān)督抽查出的不合格產品、質量監(jiān)管不合格企業(yè)及責任人堅決予以曝光，形成了強有力的輿論監(jiān)督氛圍。 《中國質量報》