讓草原經濟可持續(xù)發(fā)展

——關于新形勢下內蒙古畜牧業(yè)標準化發(fā)展的思考

□ 劉保華

內蒙古自治區(qū)擁有聞名世界的廣袤草原和豐富的家畜品種資源，草地總面積占全國草原的22%，居全國5大牧區(qū)之首，牲畜飼養(yǎng)量、畜產品產量，以及牛奶、牛肉、羊肉、山羊絨、細羊毛產量都位居全國首位。當前，畜牧業(yè)作為內蒙古經濟發(fā)展的主導產業(yè)占全區(qū)農業(yè)總產值的44.8%。如何在新形勢下加快畜牧業(yè)現代化進程，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地，筆者結合工作實際就內蒙古畜牧業(yè)標準化的發(fā)展現狀、存在的問題，及今后發(fā)展進行了思考。

截至2016年底，全區(qū)已初步搭建內蒙古畜牧業(yè)標準體系，內容涵蓋畜禽養(yǎng)殖、飼草料加工、草原草業(yè)、質量安全、環(huán)境保護等關鍵領域和種、料、養(yǎng)、檢等關鍵環(huán)節(jié)，在畜產品安全生產體系、畜產品質量安全監(jiān)測、無公害食品生產示范、綠色有機認證建設等方面，均取得了初步成效。全區(qū)收集現行有效的國家標準、行業(yè)標準共計700余項，組織制定畜牧業(yè)地方標準172項，基本實現了生產有標可用、檢測有標可依、質量有標可判，為促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

畜牧業(yè)標準化亟待解決的問題

內蒙古畜牧業(yè)標準化工作取得了一定的成績，但我們也清醒地意識到還存在一些問題。面對新形勢新任務，內蒙古畜牧業(yè)標準化亟待解決以下問題。

一是急需建立防災減災標準體系。內蒙古草原地域遼闊，災害頻發(fā)，干旱、風雪、鼠蟲災害時有發(fā)生，特別是春季連續(xù)干旱對畜牧業(yè)影響最大，冬春積雪過深、風速過大和長期積雪都會給生產造成損失。防災、抗災能力是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產的基礎條件，目前有待加大投入和加快防災減災標準體系建設，提高抵御自然災害的綜合能力。在已制定發(fā)布的地方標準中多以一般性產品和種養(yǎng)規(guī)范類為主，公益性不夠。市場快速反應需求的標準不能有效供給。

二是建立草原生態(tài)保護標準體系刻不容緩。據自治區(qū)第3次草原資源調查統計，全區(qū)退化草原面積已達2500多萬公頃，占可利用草原面積的39.37%。目前，草原面積和可利用草原面積與20世紀60年代相比，分別減少了9%和7%。畜草矛盾已成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的主要問題，合理利用、保護草原，加強草原生態(tài)保護體系建設，標準引導十分重要。畜牧業(yè)標準作為基礎產業(yè)，與工業(yè)標準相比，更需要時間、人力的投入，對于畜禽營養(yǎng)的需要、草原生態(tài)保護等重大基礎性標準研究必須建立在科研團隊與標準化人才隊伍相結合的基礎上，跨部門、多領域合作的畜牧業(yè)標準制修訂項目有待加強。

三是市場信息服務標準體系急需建立。長期以來，內蒙古的畜牧業(yè)主要是原料生產，欠缺精、深加工，經營方式較為粗放，農牧民商品意識不夠。特色畜牧業(yè)標準基本處于空白狀態(tài)，草原生態(tài)、養(yǎng)殖環(huán)境、設施設備等標準供應不足；標準更新速度慢，“標齡”時間長；重大基礎標準建設滯后，奶牛等飼養(yǎng)標準、畜禽營養(yǎng)需要量標準急需制定；部分標準定性描述多，量化指標少，標準的可操作性不強；部分內容陳舊，指標設置不科學，標準的先進性不高。受發(fā)展水平的限制，大部分畜牧企業(yè)制定標準的積極性不高、能力不足，企業(yè)標準缺乏競爭力。

四是畜牧業(yè)標準化管理機制有待創(chuàng)新。畜牧業(yè)標準重立項建設、審查發(fā)布，輕跟蹤評價、實施監(jiān)督。標準信息化數字化程度不夠，推廣應用途徑單一。政府主導制定的部分強制性畜牧業(yè)標準信息公開、免費使用途徑不暢。

“12345”助力畜牧業(yè)標準化

筆者結合多年來工作經驗，歸納出“12345”工作思路，希望通過“1”個目標，“2”個加大，“3”個堅持，“4”項重點工程，“5”項重點任務，為下一步做好畜牧業(yè)標準化工作理清思路。

“1”個目標。以支撐現代畜牧業(yè)發(fā)展為方向，以加快推進發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以質量安全和競爭力為核心，圍繞草原畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”，把內蒙古建設成為國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。

“2”個加大。一是加大組織領導、經費投入。各相關部門要加強對標準化工作的領導，將標準化工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善標準化協調推進機制，研究標準化重大事項，加強標準化工作的督查與考核。加強部門聯動，協商解決各領域的標準化重大問題。各級財政根據工作實際需要統籌安排標準化工作及項目經費，將標準化工作經費納入同級財政預算。重點支持畜牧業(yè)標準制修訂、標準體系建設、標準化試點示范項目建設。探索建立市場化、多元化的經費投入機制，引導社會各界加大投入，促進標準創(chuàng)新和標準化服務業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。各級政府、自治區(qū)各部門要結合自身實際，制定標準化的扶持激勵政策，加強標準化政策與科技、產業(yè)、民生政策的銜接，更好地為全面提升全區(qū)標準化水平助力。充分發(fā)揮政府的主導作用，加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標準的力度，支撐行業(yè)準入和法制建設。

“3”個堅持。一是堅持需求引領。圍繞自治區(qū)經濟社會發(fā)展需求和重大決策部署，合理規(guī)劃畜牧業(yè)標準化建設布局，科學確定發(fā)展重點領域。二是堅持創(chuàng)新驅動。推進重點技術研發(fā)、標準研制和產業(yè)發(fā)展一體化，提升標準技術水平。推進制度創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，促進標準與產業(yè)協調發(fā)展，加大標準實施、監(jiān)督和服務力度，提高標準化效益。立足優(yōu)勢區(qū)域基礎，促進產業(yè)集聚和提升，使種植、養(yǎng)殖與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，加快優(yōu)勢產業(yè)生產、加工、流通一體化進程，用標準化模式帶動畜牧全產業(yè)鏈發(fā)展。三是堅持協同推進。積極發(fā)揮政府統籌協調的組織領導作用、自治區(qū)農牧業(yè)科研院所的技術研發(fā)集成推廣優(yōu)勢及農牧龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體優(yōu)勢，形成協同發(fā)展、協調配套、有序銜接的標準化共建新格局，不斷增強畜牧業(yè)標準化工作的科學性、系統性、有效性。

“4”項重點工程。一是肉羊產業(yè)標準化建設工程。以提高地方優(yōu)良畜種和充分發(fā)揮經濟雜交種的生產潛力為目標，以品種選育、高效繁殖、營養(yǎng)調控、疫病防控、屠宰加工、監(jiān)管流通等為切入點，實施標準化建設工程，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是肉牛產業(yè)標準化建設工程。培育優(yōu)質肉牛品種，優(yōu)化畜群結構，提高基礎母畜繁殖成活率和個體產量，開展牛肉分割標準和工藝規(guī)范化研究制定為重點，實施標準化建設工程，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，進一步推動全區(qū)肉牛全產業(yè)鏈建設，以標準化促進現代畜牧業(yè)水平不斷提升。三是奶產業(yè)標準化建設工程。以奶牛種源質量和供種效率，標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地為重點，堅持良種良法配套、設施工藝結合，提質增效并重、生產生態(tài)協調，建立健全標準化生產體系；強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、安全用藥、糞污處理、生鮮乳質量安全追溯標準體系建設；開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，引領帶動生產技術水平提高。四是現代草產業(yè)標準化建設工程。建立草種業(yè)標準化技術體系，研究制定種子采集、選育、繁育、收獲、加工、貯藏及良種基地建設等系列技術規(guī)范；完善牧草產業(yè)技術標準，建立牧草生產、收獲加工、草產品質量檢測與銷售技術標準體系；制定草原災情評估、草原生態(tài)保護、天然放牧場及打草場合理利用等技術規(guī)范，建立不同區(qū)域的草原保護與利用的技術標準體系，實現畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等。

“5”項重點任務。一是用標準化推進畜牧現代種業(yè)。以種業(yè)安全和市場化規(guī)范運行為核心，加快建立現代家畜牧草種業(yè)標準體系。二是緊緊圍繞資源高效利用推進畜牧標準化。畜牧標準化將進一步聚焦資源高效利用，加快推進“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地”、資源高效利用畜牧業(yè)標準體系的建立。三是緊緊圍繞畜產品質量安全推進畜牧標準化。抓好畜產品質量安全，抓好過程管理，建立畜產品質量安全標準體系；大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化，制定安全用藥、科學用料、健康養(yǎng)殖標準技術規(guī)范；制定畜產品質量安全監(jiān)管標準，提高行業(yè)監(jiān)管能力；建立質量追溯標準體系，逐步實現全程可溯源。四是緊緊圍繞全產業(yè)鏈，加大政府投入，用標準規(guī)范生產、加工、流通。以畜種為單元，以產品質量為核心，以養(yǎng)殖全過程質量控制為切入點，建立家畜養(yǎng)殖標準綜合體。加快清理復審現行標準，廢止一批標準，修訂一批標準，解決內容重復、交叉、矛盾和標準“老齡化”問題。加強自治區(qū)畜牧業(yè)標準化技術委員會建設，根據需要組建產業(yè)分技術委員會，完善組織機構，健全規(guī)章制度，合理配置技術力量。對發(fā)布標準的社會團體和企業(yè)進行業(yè)務指導，建立團體標準和企業(yè)標準人才隊伍。加強能力建設,強化技術培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和能力水平。五是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護推進畜牧標準化。抓緊制定草原生態(tài)保護與建設標準體系，著力解決草畜平衡等重大標準缺失問題，為全面加強草原生態(tài)保護、大力發(fā)展畜牧業(yè)提供支撐。

（作者單位：內蒙古質監(jiān)局）

《中國質量報》