標(biāo)準(zhǔn)逐步完善 規(guī)定更加細(xì)致 對(duì)象更加明確

我國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本成熟

梁志杰 攝

　　焦點(diǎn)話題

　　□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

　　特殊膳食是特殊膳食用食品的簡(jiǎn)稱，是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的營(yíng)養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品。這類食品的成分或成分含量，應(yīng)與可類比的普通食品有顯著不同。

　　2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》有一條規(guī)定很值得投資者關(guān)注的信息——嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管，嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。

　　目前，我國(guó)特殊膳食的標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本成熟。以運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品為例，跟國(guó)際法規(guī)、法典、其他國(guó)家體系上是一個(gè)比較吻合的關(guān)系。2008年全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)宣布成立；2013年8月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就《特殊膳食類食品標(biāo)準(zhǔn)的清理建議》公開征求意見；2014年2月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委又推出《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》等4項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，對(duì)于特殊膳食的界別和要求也越來越規(guī)范。全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定了《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品》《低鈉食品》《能量控制配方食品》《食品中必需營(yíng)養(yǎng)素添加的基本原則》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)良好操作規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織專家分析整理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議將《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建議將《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品 能量補(bǔ)充食品》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)整合到《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》。

　　我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)包括：預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則；嬰兒配方食品；較大嬰兒和幼兒配方食品；特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品；嬰幼兒谷類輔助食品；嬰幼兒罐裝輔助食品；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；其他特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)（如輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品等其他標(biāo)準(zhǔn)）。2014年2月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》和《食品中致病菌限量》4項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品能夠有效縮短治療周期、降低治療費(fèi)用、加速康復(fù)速度，在患者治療與康復(fù)過程中起到了重要的營(yíng)養(yǎng)支持作用?！短厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》規(guī)定了相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生要求和生產(chǎn)操作要求。《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》和《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》形成了“一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)+兩個(gè)特殊醫(yī)學(xué)用途產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了全部年齡和大部分疾病。

　　《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》規(guī)定了嬰幼兒食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等特殊膳食用食品的標(biāo)簽要求，與《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》形成我國(guó)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系基本一致。該標(biāo)準(zhǔn)修訂了預(yù)包裝特殊膳食用食品的定義，明確了其分類，對(duì)其食品標(biāo)簽中營(yíng)養(yǎng)素的表達(dá)方式和聲稱提出了嚴(yán)格的要求，特別規(guī)定了“不應(yīng)對(duì)0——6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱”等，對(duì)保障嬰兒全面、平衡的營(yíng)養(yǎng)，避免標(biāo)簽上夸大和不實(shí)聲稱，規(guī)范行業(yè)發(fā)展將起到重要作用。

　　特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)體系成為《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》有關(guān)要求的強(qiáng)力支撐?！丁笆濉眹?guó)家食品安全規(guī)劃》一改以往行業(yè)規(guī)劃定性多、定量少的風(fēng)格。以嬰幼兒配方奶粉和保健品為例，其配方、各種成分名稱及比例、營(yíng)養(yǎng)素含量等都要經(jīng)過嚴(yán)格的專家評(píng)審，方可在食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)、備案，進(jìn)而公司才可生產(chǎn)、銷售，并在產(chǎn)品說明書中標(biāo)明上述配方等產(chǎn)品信息。在食品藥品監(jiān)管部門抽檢時(shí)，檢驗(yàn)結(jié)果必須與備案文書和產(chǎn)品說明書所標(biāo)注的一致，一旦有差異，就會(huì)受到處罰。

　　維權(quán)建議

　　特殊膳食需具備兩個(gè)條件：第一，某一種或某一類食品最適宜特定（特殊）人群食用，如嬰兒、幼兒、糖尿病患者、嚴(yán)重缺乏某些營(yíng)養(yǎng)素的人等。這類人群由于生理原因，需要的膳食結(jié)構(gòu)與一般人群的膳食結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別；第二，為這類人群制作的食品與可類比的普通食品的營(yíng)養(yǎng)成分有顯著不同，有些營(yíng)養(yǎng)素含量很低或很高。如無母乳喂養(yǎng)的嬰兒需要的嬰兒配方乳粉，其營(yíng)養(yǎng)成分和含量與成年人食用的乳粉有顯著不同。兩個(gè)條件同時(shí)具備，才能稱為特殊膳食用食品。

　　國(guó)家關(guān)于特殊膳食的要求，要符合通用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買特殊膳食的消費(fèi)者需要關(guān)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的信息，尤其是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的變化，某些目前還沒有制定出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特殊膳食，更要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定的信息，并通過征求意見等渠道將自己的需求反映到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中。

　　以《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》為例，新規(guī)明確規(guī)定了“應(yīng)符合預(yù)包裝特殊膳食用食品相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)簽、說明書的有關(guān)規(guī)定”，“不應(yīng)對(duì)0——6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱”。這意味著以后“DHA親和配比”“富含乳清蛋白”“含有多倍DHA”等業(yè)界流行廣告語將不能出現(xiàn)在包裝上，而中文標(biāo)簽也將會(huì)更嚴(yán)格、更規(guī)范。

　　根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，合法、正規(guī)的產(chǎn)品須有中文標(biāo)簽。以配方奶粉為例，進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽，或者中文標(biāo)簽不符合我國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，將一律按不合格產(chǎn)品作退貨或銷毀處理。新規(guī)除了對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉等商品標(biāo)簽有著更為嚴(yán)格的規(guī)定外，對(duì)洋奶粉包裝標(biāo)簽的要求也更高。業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)進(jìn)一步提高洋奶粉等產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，將大大強(qiáng)化跨境食品的安全。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，關(guān)注特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者就可以找到維權(quán)的突破口。另外需要注意的是，個(gè)別食品標(biāo)簽上注明適合特殊人群的食品，引用的標(biāo)準(zhǔn)并非特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)，而是通用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這種情況，消費(fèi)者要根據(jù)具體的描述，詳查該產(chǎn)品是否屬于特殊膳食，如果標(biāo)簽標(biāo)明屬于特殊膳食，而不是建議某某群體可以食用，那么其存在的問題已經(jīng)從產(chǎn)品包裝上反映出來了，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。

　　質(zhì)量期待

　　關(guān)注老年食品包裝

　　目前市場(chǎng)上，以老年人作為特殊人群的膳食相對(duì)較少，很多老年人食品包裝安全設(shè)計(jì)也非常簡(jiǎn)陋，甚至有些包裝并沒有針對(duì)老年人群的特殊設(shè)計(jì)，這些在日常生活中都對(duì)老年人造成一定的困擾和安全隱患。

　　當(dāng)前，食品包裝尤其是食品包裝的安全開啟方式成為塑造老年人食品品牌的重要因素之一。根據(jù)老年人自身的生理心理特點(diǎn)，要采取有針對(duì)性的包裝安全設(shè)計(jì)，以更好的保證老年人食用安全。比如老年人奶粉等的包裝，如采用罐裝，則盡量保證鐵桶被擰開時(shí)消費(fèi)者不被劃傷；產(chǎn)品名稱和提示性文字的設(shè)計(jì)要醒目，以保證老年人能看清并注意到等。

　　隨著年齡的增加，老年人身體與生理功能會(huì)出現(xiàn)不同程度的退化，表現(xiàn)為視力下降、記憶力減退、行動(dòng)緩慢等。因此老年人食品包裝的開口設(shè)計(jì)應(yīng)首要以不刺激其視覺及心理反應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，降低包裝對(duì)老年人造成的潛在心理影響。比如包裝的色彩選擇，要以明度和彩度稍高的暖色調(diào)作為基礎(chǔ)色，比如灰色或者棕色。另外關(guān)于食品包裝開啟部分，可以在拉口或者不干膠貼膜處進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)，形成良好的心理暗示作用，更好地保證老年人身體健康。

　　隨著歲數(shù)的增長(zhǎng)，老年人在其感官、視覺等方面會(huì)發(fā)生一系列的變化，針對(duì)老年人這些身體生理變化，其食品包裝開啟也要有針對(duì)性，從老年人安全出發(fā)，設(shè)計(jì)并采用使用方便、易于開啟的包裝開啟方式。開啟說明書要易于識(shí)別，要求字體大，方便閱讀，使老人了解到食物的特點(diǎn)。同時(shí)盡量減少專業(yè)術(shù)語的使用，使老年人容易讀懂并有效操作。對(duì)于一些定量食用的食物，其開啟處也可以設(shè)計(jì)箭頭，每次大概食用多少為宜，且開啟處旋轉(zhuǎn)最多可以出來多少，在開啟方向指示設(shè)計(jì)上，也盡量將箭頭指示標(biāo)注大一些，以方便老年人食用。