筑起一道“防火墻”

——對基層質監(jiān)局強化崗位職責風險體系建設的調(diào)查與思考

□ 甘信軍

近年來，各基層質監(jiān)局根據(jù)上級有關隊伍崗位職責風險的指示和要求，積極研究探索新形式下質監(jiān)系統(tǒng)隊伍崗位職責風險的特點和規(guī)律，根據(jù)本地區(qū)本部門的實際，也都出臺了相應的制度規(guī)范和措施，收到了較好的效果。

新常態(tài)下，崗位職責風險的構成方面出現(xiàn)了許多新情況新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是“卡”變“包”，方式更隱蔽。長期以來，每逢重要的節(jié)日，監(jiān)管對象都要給基層行政執(zhí)法部門工作人員“意思意思”。一般說來都是根據(jù)其職務的高低和權力的大小，給其送些值額不等的購物卡?！鞍隧椧?guī)定”出臺后，多數(shù)超市都實行了實名購買購物卡制度。由于有關職能部門加強了對區(qū)域超市購物卡的監(jiān)督管理力度，這種行賄方式行不通了。但隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的飛速發(fā)展，又為行賄提供了新渠道。借助于過年過節(jié)全國人民都在發(fā)紅包，于是發(fā)紅包的行賄方式隨之出現(xiàn)。即把金額不等的紅包，直接發(fā)到行政執(zhí)法工作人員的紅包里。由于用的都是微信名，且都是網(wǎng)上交易，你知我知，方便隱蔽。二是“上門”變“物流”，方法更經(jīng)濟。一個單位的行政執(zhí)法人員大都住在同一個家屬院，如果拿著名煙名酒去行賄，大到單位領導同事小到門衛(wèi)都知道你進了哪家。如果是住在縣城以外，白天不能去縣城送禮，只能晚上去，增強了行賄的成本。如果在網(wǎng)上訂購好禮品后，直接把受賄者的地址發(fā)給物流公司，物流公司按照地址直接送到，也不用擔心受賄者在不在家，不知不覺間就完成了行賄受賄的全過程。三是“從眾”變“主動”，動機更直接。其實一些行賄者開始行賄并不是他們的本意，但看到周圍的人都在送錢送物，并且也真正看到或感受到了行賄帶來的巨大利益。于是，在到行政執(zhí)法機關辦某些業(yè)務之前，他會向辦過此類業(yè)務的人咨詢，辦成這件業(yè)務或事情需要打點多少，給誰打點。如果事情真正辦成了，下次還有這種事情就會按照這次行賄的標準去執(zhí)行，久而久之在思想觀念中就形成了逢事必送的思維定勢。四是“柔性”變?yōu)椤皠傂浴?，要求更具體。中央“八項規(guī)定”出臺前，行賄者對行賄的要求比較模糊，有的就提出只要我的處理結果與別人的處理結果一樣就行?！鞍隧椧?guī)定”出臺后，由于行賄的風險增高，行賄者到受賄者家里行賄時，會向受賄者提出具體的要求，有的甚至全程錄音，受賄者收受禮物后，如果處理結果和要求的相差太大，會受到行賄者的威脅。五是“內(nèi)圍”變成“外圍”，載體更可靠。以前如果自己在某個案件上有求于行政執(zhí)法工作人員，即使和他們不是很熟悉也從未有過交往，行賄者會選擇適當?shù)臅r機，自己帶著行賄物品直接到單位或登門找到他們進行行賄。但隨著黨和國家對廉政建設的要求和受賄者警惕性的提高，行賄者會從受賄者身邊人入手，潛心研究行政執(zhí)法工作人員交往密切的親朋，然后通過他們?nèi)ソo受賄者行賄。這樣既可以保證行賄的行為取得成功，也間接地保護和推卸了在行賄行為被相關部門發(fā)現(xiàn)時雙方的責任。

筆者以為，基層局構筑一道崗位職責風險防范的“防火墻”，就要按照“預防為主、明確職責、建章立制、強化監(jiān)督”的工作思路，扎實做好以下幾方面的工作。

一是強化教育，提高認識?；鶎泳忠褜﹃犖榈乃枷胝谓逃鳛閸徫宦氊燂L險工作的基礎性工程，常抓不懈。要始終堅持以“榮辱觀”教育立其志，以“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）教育固其本，以“三德”（職業(yè)道德、社會公德、家庭道德）教育引其行。除利用“理論和業(yè)務學習周”、黨員活動日、理論學習等時機，定期組織全體干部職工認真學習有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助他們克服在內(nèi)部管理認知上的各種模糊認識外，還邀請紀委、檢察院、法院等單位的法律專家舉辦專題講座，詳細講解質監(jiān)部門各個崗位的風險點，以及防范這些風險點的具體辦法和要求。此外，一個工作時期或階段，組織干部職工經(jīng)常性地學習自己的崗位職責，真正做到能夠熟背、入腦入心。要嚴格落實單位基層班子成員上廉政課活動，每月安排一位班子成員為干部職工輪流授課。通過扎實有效的教育，增強干部職工愛崗敬業(yè)和遵章守紀的自覺性和主動性。

二是量才任用，合理配制。基層局在人才的使用上，要嚴格執(zhí)行崗位人員的選拔標準和程序，把好用人關。每個年度工作開始之初，要根據(jù)本單位本部門的實際，按照“自己申請、群眾推薦、大會競選”的方式進行競選，對各科室所的正職負責人進行調(diào)整。競選中，競選人要對自己的競選動機、競選成功后的工作方式方法、目標任務完成等情況，向全體干部職工匯報。對競選成功的人員，基層黨組織通過總體衡量、集體談話、考核等環(huán)節(jié)后方可任命。對科室所的副職的任用，采取由正職提名、內(nèi)部人員選舉的方式進行。要真正實現(xiàn)按照干部職工的素質高低、能力大小、性格特點等，將其安排到合適的崗位上。

三是崗位輪換，有效防范。為防止親情、友情等帶來的對崗位風險的影響，以及長期在一個地方和一個工作崗位上產(chǎn)生的眾多弊端，有效防范各種腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，要建立和實行行政執(zhí)法職工崗位定期輪換制度。對行政執(zhí)法崗位上的部門正職和負責人，要求在同一工作崗位上工作時間滿1到3年的，對其工作崗位進行輪崗。一般工作人員，在同一個工作崗位上工作滿3年的，進行崗位輪換。要結合季度、半年、年終工作總結等時機，堅持干部職工述職述廉制度，使全體工作人員時刻繃緊風險防范這根弦。要針對部分領導中存在的，對管理制度“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，甚至有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)事項，隱瞞不報，怕影響到自身政績，放松了管理，縱容了風險的存在的現(xiàn)象。出臺并實施《領導干部廉政管理規(guī)定》，增強中層負責人的管理意識。

四是建章立制，加強管理?；鶎泳忠诓扇∶鞑榘翟L、走訪企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問卷等有效方式，從“案、費、證”等容易發(fā)生不廉潔行為的環(huán)節(jié)和部位入手，在對本單位各個業(yè)務科室各個崗位工作人員的廉政情況進行調(diào)查的基礎上，結合工作實際，有針對性地制定完善和加強廉政談話、警示談話、誡勉談話、工作報告、定期走訪、明查暗訪、分管領導跟班作業(yè)等制度。做到按制度規(guī)范廉政建設，以制度管人，以制度管事。年度工作開展之初，在對全局的廉政建設工作進行仔細地梳理后，與時俱進地對制度進行修改和完善，并下發(fā)到各個業(yè)務科室，讓每個干部職工提出自己的意見和建議，從而使各項制度更人性化更符合本單位實際。

五是擴大范圍，加強監(jiān)督?；鶎泳忠M一步暢通信訪舉報通道和12365舉報網(wǎng)絡，開展12365進商場、進超市、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學?！拔暹M”活動。要積極參加黨委政府組織的“行風熱線”活動，及時向社會公眾介紹本單位各個崗位的職能和實施的相關制度措施。要聘請各級人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)有關人員等各界人士代表為義務監(jiān)督員。設立舉報電話和舉報箱，向全社會公布主要領導的職責分工的手機號碼和有獎舉報的有關規(guī)定，以便及時受理社會各界對質監(jiān)人員違規(guī)違紀行為的舉報。要采取黨組成員述職述廉、民主評議等方式，向有關部門、人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管服務對象廣泛征求意見，進行滿意度調(diào)查，評議結果作為考核的依據(jù)。通過實施績效評估，廉政建設實現(xiàn)由“粗放管理”向“精細管理”、由“終極管理”向“過程管理”的轉變。

（作者單位：山東平邑縣檢驗檢測中心）

《中國質量報》