架起標準促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁

——訪中國工程院院士、中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓

□ 本報記者 徐 風

近日，科技部、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標準研制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中國工程院院士、中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓接受了中國質(zhì)量報記者的采訪。

記者：國家科技計劃專項支持技術(shù)標準研制，已經(jīng)有很多年了，如今3部門制定《意見》，主要出于哪些考慮？

鄔賀銓：標準是促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁，我國從“十一五”開始，科技計劃專項支持技術(shù)標準研制取得很好效果，促進了技術(shù)標準水平提升，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。圍繞重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大需求，通過科技計劃支持研制了國際標準224項、國家標準1299項。國家新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)科技重大專項從立項之初就將4G和5G國際標準化作為戰(zhàn)略任務(wù)，并將采用我國提出的核心技術(shù)所含的基本專利在國際標準中所占份額作為考核目標，既提升了我國在該領(lǐng)域的國際標準話語權(quán)，也促進了該專項技術(shù)創(chuàng)新和成果的市場化；科技計劃項目支持的平板玻璃能耗限額標準，每年可以節(jié)約600萬噸標準煤，在淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)揮了重要作用。公共服務(wù)標準體系、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日間照料技術(shù)及標準、軌道交通安全評價技術(shù)及標準等都是科技計劃項目支持的成果。

在“十三五”開局之年發(fā)布實施《意見》，主要有3個方面的考慮。一是更好適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求。當前技術(shù)標準研制已經(jīng)逐步嵌入到科技活動的各個環(huán)節(jié)，與科技創(chuàng)新同步、甚至形成引領(lǐng)的趨勢愈發(fā)明顯。國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，對深化科技體制改革、深化標準化工作改革等相繼進行部署，對加強國家科技計劃專項研制技術(shù)標準工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等提出了更新更高的要求。二是加快推進科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化的需要。當前全球科技創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻變化，從“科學”到“技術(shù)”到“市場”的演進周期正在縮短，成果轉(zhuǎn)化更加迅捷，技術(shù)標準作為“科學”和“市場”的橋梁、技術(shù)的載體，在科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要作用。三是提升我國標準水平的需要?？萍己繘Q定標準水平，提升我國標準水平需要科技創(chuàng)新，需要進一步加大科技對技術(shù)標準，特別是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準、基礎(chǔ)通用標準和國際標準的研制，將自主創(chuàng)新技術(shù)融入標準，以“中國標準”引領(lǐng)促進“中國設(shè)計”“中國創(chuàng)造”和“中國品牌”的發(fā)展。

記者：《意見》也可以說是一件“產(chǎn)品”，過程對這件“產(chǎn)品”質(zhì)量的影響不言而喻，請簡略談一下《意見》制定的過程？

鄔賀銓：從明確制定《意見》到《意見》正式發(fā)布，經(jīng)歷了大約一年半的時間，這個時間雖然不算很長，但有這方面的工作經(jīng)驗，也有相關(guān)的辦法。

2015年初，科技部會同質(zhì)檢總局、國家標準委在共同研究“十三五”深化科技與標準化互動支撐工作措施時，提出制定加強國家科技計劃支持研制技術(shù)標準、促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策措施的建議。編制組就制定相關(guān)政策措施涉及的重點問題開展研究，特別是國家科技計劃體制改革后，如何在國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項中，明確技術(shù)標準研制的要求和相關(guān)服務(wù)以及對科技計劃研制不同類型技術(shù)標準進行分類指導。三部委還組織開展了相關(guān)調(diào)研，多次召開座談會，聽取了行業(yè)部門特別是國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議成員單位，以及部分科研機構(gòu)、企業(yè)和有關(guān)方面代表、專家的意見建議。

記者：《意見》提出了9條措施，內(nèi)容很豐富，主要包括哪幾個方面的要求？

鄔賀銓：《意見》圍繞落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、深化標準化工作改革的要求，通過建立和完善科技計劃專項實施過程中的技術(shù)標準工作協(xié)調(diào)機制，以及科技與標準化的互動支撐機制，明確科技計劃專項實施各階段科技計劃專項承擔者、標準化技術(shù)組織以及相關(guān)管理單位在研制技術(shù)標準中的任務(wù)、要求、所應(yīng)提供的支撐服務(wù)等，旨在提高財政科研經(jīng)費使用效益，切實解決科技計劃專項實施過程中科技研發(fā)與技術(shù)標準制定銜接不夠緊密、科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準渠道不夠暢通等問題。

《意見》采用扁平化的方式，9條措施可以歸納為3個方面內(nèi)容：

一是加強分類引導。根據(jù)科技專項項目（課題）預(yù)期成果的應(yīng)用范圍和技術(shù)成熟度，給出了科技計劃專項研制不同類型技術(shù)標準的導向意見。對于預(yù)期成果可以形成具有產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化應(yīng)用前景的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，且相關(guān)領(lǐng)域國際標準存在空白或其方案優(yōu)于現(xiàn)有國際標準的項目（課題），建議將研制國際標準作為研究任務(wù)；對于創(chuàng)新活躍、發(fā)展變化速度較快技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域，預(yù)期成果技術(shù)方案不十分穩(wěn)定、市場前景不明朗的項目（課題），建議將研制國家標準化指導性技術(shù)文件作為研究任務(wù)等。需要說明的是，由于研制團體標準和企業(yè)標準是市場自主行為，《意見》沒有涉及。

二是明確了國家科技計劃專項實施全過程的標準化服務(wù)和指導?！兑庖姟访鞔_了科技計劃專項實施過程中技術(shù)標準研制相關(guān)工作的任務(wù)、要求和注意事項。在專項設(shè)立階段，明確了要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把握技術(shù)標準研制的需求；在專項項目（課題）立項階段，對有技術(shù)標準研制需求的專項項目（課題），明確了申報指南編寫、專項項目（課題）申報、立項評審、任務(wù)書簽訂等的有關(guān)要求，對專業(yè)標準化技術(shù)委員會、標準化研究機構(gòu)及標準化專家為標準研制提供咨詢論證等服務(wù)提出了要求?！兑庖姟愤€明確了有標準研制任務(wù)的專項項目（課題），在實施、驗收階段應(yīng)注意的事項及要求。對在研和已經(jīng)結(jié)題驗收專項項目（課題）的研究成果如何研制為技術(shù)標準也提出了具體的措施。

三是提出了保障措施，包括加強專項中研制技術(shù)標準的統(tǒng)計與應(yīng)用，加強技術(shù)標準人才培養(yǎng)和專家隊伍建設(shè)，以及鼓勵各地方制定相關(guān)配套政策措施等。

記者：和以往開展這項工作的要求相比，《意見》有何顯著特點？

鄔賀銓：一是體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略?！兑庖姟穱@實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以落實科技體制改革和標準化工作改革精神為著力點，以實施技術(shù)標準戰(zhàn)略為主線，通過采取具體可操作的措施，加強科技計劃專項中的技術(shù)標準研制工作，有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有利于提升我國技術(shù)標準水平，有利于提升創(chuàng)新的效率。二是體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。《意見》不僅系統(tǒng)考慮了科技計劃專項可能研制技術(shù)標準的不同類型，還系統(tǒng)考慮了科技計劃專項實施全過程中技術(shù)標準研制工作的相關(guān)要求、注意事項和可提供的公共服務(wù)，以及如何發(fā)揮好科研人員和標準化工作者兩方面的積極性。三是體現(xiàn)了政策導向?！兑庖姟酚蓢铱萍贾鞴懿块T和國家標準化主管部門聯(lián)合發(fā)布，不僅明確了科技計劃專項承擔者研制技術(shù)標準的要求，也明確了標準化相關(guān)主管部門、專業(yè)標準化技術(shù)委員會、標準化研究機構(gòu)等各有關(guān)方面為研制標準應(yīng)提供的支撐服務(wù)，以及政府有關(guān)方面可為技術(shù)標準研制提供的基本公共服務(wù)和鼓勵措施，意圖明確，政策性強。 《中國質(zhì)量報》