□ 胡召軍

檢驗檢測服務(wù)業(yè)既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，又是實現(xiàn)安全發(fā)展、保障民生民計的重要技術(shù)手段，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)平臺，加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)對于淮北市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生意義重大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，淮北市檢驗檢測業(yè)務(wù)需求量不斷上升，檢驗檢測服務(wù)業(yè)出現(xiàn)一些新情況、新問題，現(xiàn)調(diào)研分析如下。

現(xiàn) 狀

2015年淮北市檢驗檢測業(yè)務(wù)市場規(guī)模達(dá)1億元。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起、居民生活水平的提高、對外貿(mào)易的增長，也推動了生命科學(xué)檢驗檢測、工業(yè)品檢驗檢測、貿(mào)易保障檢驗檢測需求的上升，檢驗檢測服務(wù)業(yè)已成為淮北市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個新領(lǐng)域。目前，該市共有檢驗檢測機(jī)構(gòu)35家，分布在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，基本現(xiàn)狀如下。

1.從行業(yè)領(lǐng)域來看，主要涉及建筑質(zhì)量（5家）、環(huán)境保護(hù)（3家）、衛(wèi)生疾控（3家）、食品安全（4家）、產(chǎn)品質(zhì)量（3家）、礦山安全（4家）、公共計量（2家）、特種設(shè)備（1家）、機(jī)動車安全及環(huán)保（7家），其他3家。

2.所有制來看，國有事業(yè)或國有企業(yè)占主體，共有23家，占65.7%；民營12家，占34.3%。

3.從從業(yè)人員來看，該市檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有檢測從業(yè)人員800余人，其中，中高級人員約占1/3。

4.從機(jī)構(gòu)規(guī)模來看，淮北市檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，20人以下20家，20～50人11家，50人以上4家。

5.從設(shè)施設(shè)備來看，全市共有檢驗檢測用房87800余平米，檢測設(shè)備2500余臺件。

問 題

1.服務(wù)能力不足。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，淮北市檢驗檢測機(jī)構(gòu)多服務(wù)于煤礦、建筑以及民生領(lǐng)域，高科技產(chǎn)品及高新技術(shù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)較少，以至于淮北市企業(yè)的高科技產(chǎn)品及高新技術(shù)設(shè)備要送北京、上海、南京發(fā)達(dá)地區(qū)檢測，成本高，效率低，影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。同時江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)深入淮北市拓展檢測業(yè)務(wù)，賺取巨額利潤。

2.民營比例不高。淮北市國有事業(yè)或國有企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)比重較大，民營僅12家，占34.3%。

3.管理體制不活?；幢笔惺聵I(yè)或國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)受管理體制、分配制度制約，存在體制管得過死，能力建設(shè)投入不足，職工收入較低，分配平均主義，嚴(yán)重影響檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展積極性。

4.業(yè)務(wù)互補(bǔ)不強(qiáng)。從淮北市35家檢測機(jī)構(gòu)檢測項目分析，檢測項目重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，以食品和建材為例，全市可檢驗食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢測機(jī)構(gòu)達(dá)4家，可檢建材類檢測機(jī)構(gòu)達(dá)5家。一些檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備重復(fù)投資、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)檢驗檢測比較薄弱，有的還是空白，不能有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對 策

根據(jù)淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃國家級質(zhì)檢中心建設(shè)，加快省級質(zhì)檢中心建設(shè)，籌劃建設(shè)一批能滿足社會需求、填補(bǔ)行業(yè)空白、達(dá)到先進(jìn)水平、推動轉(zhuǎn)型升級的重大檢測檢測項目，尤其要以檢驗檢測的發(fā)展優(yōu)勢提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，提升保障民生民計的支撐能力。具體舉措是：

1.提升能力。優(yōu)先培育和發(fā)展具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的資質(zhì)高、后勁足、能力強(qiáng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和綜合性機(jī)構(gòu)，加快形成以省級機(jī)構(gòu)為支撐的檢驗檢測機(jī)構(gòu)體系。引入市場化競爭機(jī)制，將國有事業(yè)性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)能推入市場的推入市場，通過市場化，提高市場競爭力。

2.增強(qiáng)活力。改革收入分配制度，給予檢驗檢測機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，可以引入國有企業(yè)管理和分配模式，充分體現(xiàn)多勞多得以激發(fā)檢驗檢測人員積極性。

3.壯大實力。按照國務(wù)院關(guān)于檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革的總體要求進(jìn)行同城同類檢測機(jī)構(gòu)整合，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，更好服務(wù)淮北市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民健康需求。

4.加大扶力。加大政策扶持力度，切實將檢驗檢測服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)有各項政策支持范疇。鼓勵民營資本進(jìn)入檢驗檢測服務(wù)業(yè)，從科技創(chuàng)新方面給予資金和政策支持。建立檢測機(jī)構(gòu)誠信管理體系、誠信信息征集披露體系和誠信評價體系切實營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境力度加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

（作者單位：安徽省淮北市質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報》