抓好六個方面 辦好處罰案件

□ 寧 一

在推進依法行政、構(gòu)建法治政府的背景下，對質(zhì)監(jiān)部門履行行政處罰職權(quán)提出更高的要求。為確保處罰活動公平公正、規(guī)范有序，提高處罰案件質(zhì)量水平，筆者認為，應(yīng)抓好以下六個方面。

第一，主體認定準確。對被處罰主體的認定，是一起行政處罰案件的前提，其意義重大。如果一起案子對違法主體認定錯誤，則意味著“第一個鈕扣就扣錯了”，其后續(xù)工作就毫無意義。實踐中，認定違法主體并對其進行處罰時應(yīng)注意兩點，一是確認某一主體實施了違法行為，二是該主體還能夠承擔法律責任。就是說，即使主體有違法行為，但是由于不能承擔責任，也不能對其實施行政處罰，比如，不滿十四周歲的人有違法行為的；不具備主體資格的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或辦事處有違法行為的，等等。另外，特殊情形下的主體認定也很重要，比如委托加工中誰是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體等。

第二，證據(jù)提取充分。證據(jù)是準確認定案件事實的根本基礎(chǔ)，沒有證據(jù)，質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰就無從談起。一句話，證據(jù)是查明案件事實的唯一手段。執(zhí)法人員應(yīng)全面收集、嚴格審查、認真甄別各類證據(jù)，確保證據(jù)符合“客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性”的要求，運用各類強有力的證據(jù)組成一個認定違法事實的證據(jù)鏈。只要證據(jù)確鑿充分、合法有效，就從硬件上保證了案件立得住、站得穩(wěn)。

第三，程序履行正當。確保程序合法、追求程序公平是依法行政、嚴格執(zhí)法的基本要求。執(zhí)法人員必須牢記，如果一個具體行政行為在程序方面出現(xiàn)違法，即使其實體方面沒有問題，那么，該行政行為依然是違法的。因此，保障程序合法有利于規(guī)范行政處罰活動，確保當事人權(quán)益不受侵害。在案件辦理過程中，必須注意相關(guān)程序履行正當，切不能因為程序出現(xiàn)問題而導(dǎo)致案件出現(xiàn)“硬傷”。

第四，法律適用正確。認定當事人違法行為依據(jù)和處罰依據(jù)，要準確適用現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章。要按照法律適用基本原則適用法律，比如，對同一行為的規(guī)定不一致時應(yīng)體現(xiàn)上位法優(yōu)先原則。實際工作中，個別執(zhí)法人員出于上位法過于嚴厲、難于操作執(zhí)行等原因不適用上位法而變通為下位法，違反了法律適用原則。此舉不僅造成法律適用不準確，還易引發(fā)履職不到位的執(zhí)法風(fēng)險。

第五，自由裁量恰當。質(zhì)監(jiān)部門在法定的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)所作出的處罰是否準確、恰當，將直接影響到當事人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)出執(zhí)法活動是否公正、合理。因此，規(guī)范行使自由裁量權(quán)具有非同尋常的重要意義。在自由裁量上要體現(xiàn)“過罰相當”，不能出現(xiàn)畸輕畸重、明顯不當?shù)默F(xiàn)象，如此才能體現(xiàn)執(zhí)法活動的公正性和嚴肅性。而且，新的行政訴訟法加強了對自由裁量權(quán)的監(jiān)督和制約，這無疑對執(zhí)法人員在適用自由裁量權(quán)上提出更高的要求。

第六，文書制作規(guī)范。文書是案件的載體，案件事實要通過文書等來體現(xiàn)。制作文書要做到格式正確、主旨鮮明、內(nèi)容嚴謹、文字規(guī)范。一份合法有效、規(guī)范嚴謹、制作優(yōu)美的執(zhí)法文書，定能展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門的良好形象和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

總之，執(zhí)法人員務(wù)必抓好以上六個方面，以更好體現(xiàn)行政處罰活動的嚴肅性、權(quán)威姓和公正性，做好這些，正是依法行政、公正執(zhí)法的最佳體現(xiàn)。

（作者單位：北京市質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報》