圍繞“四個貼近” 聚力“三個轉(zhuǎn)變”

——質(zhì)監(jiān)部門如何在新常態(tài)下強作為促發(fā)展

□ 王興於

近年來，面對新常態(tài)新要求，圍繞“如何改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”“如何適應世情國情省情要求，推動質(zhì)量發(fā)展”等問題，湖北省質(zhì)監(jiān)局黨組一班人著眼大局和長遠，立足現(xiàn)狀，結(jié)合實際，帶領干部職工積極探索、銜枚疾進，著力轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，系統(tǒng)上下干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的正能量不斷涌現(xiàn)，風清氣正、積極進取、追求卓越的內(nèi)部氛圍逐步形成。

一、轉(zhuǎn)觀念，統(tǒng)一思想、凝聚共識

面對改革、調(diào)整這一現(xiàn)狀，湖北省局黨組敏銳地意識到，要走出困境，必須首先轉(zhuǎn)變觀念，用新的理論引領思想，用新的理念、新的思維取代傳統(tǒng)的意識和習慣。為此，在實際工作中，著力“3個強化”促思想觀念更新。

一是強化大局和全局觀。重點抓“3個引導”：一是堅持抓學習引導。把學習貫徹十八屆三、四、五中全會和習總書記的系列講話精神作為一項經(jīng)常性工作來抓，力求使干部職工對新常態(tài)、新要求、新觀點、新理念形成正確的認識和理解，提升思維層次，自覺強化大局意識。二是堅持抓教育引導。扎實開展“三嚴三實”教育，深入推進“兩學一做”“三抓一促”活動，緊盯理想信念、權(quán)利與責任、守紀律講規(guī)矩等方面的問題，組織專項教育、強化行為規(guī)范、完善制度措施，使干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，能夠正確看待調(diào)整改革、利益得失、權(quán)力與義務。三是堅持抓事業(yè)引導。圍繞建設質(zhì)量強國、質(zhì)量強省，不斷強化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的責任意識和擔當意識，以事業(yè)發(fā)展需要引領干部職工的思想和行為，帶領系統(tǒng)上下以健康向上、開拓自信的態(tài)度對待機構(gòu)改革，建立新的職能架構(gòu)，探索新的履職方式。

二是強化創(chuàng)新發(fā)展思維。湖北省局黨組一班人認為，面對新常態(tài)、新要求，惟有創(chuàng)新，才有作為、有出路。為此，在實際工作中，注重從3個方面推進工作。一是在調(diào)整改革上強機制動真格。強技術(shù)支撐、優(yōu)服務結(jié)構(gòu)，大力開展技術(shù)機構(gòu)的縱、橫向整合，先后縱向融合成立了湖北特種設備檢驗檢測研究院、湖北省纖維檢驗局，開展了計量、質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)區(qū)域性整合，橫向整合成立了湖北三峽檢驗檢測中心、恩施富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心、京山縣檢驗檢測中心。在改革調(diào)整中，優(yōu)化了人力、物力資源配置，技術(shù)機構(gòu)的實力明顯增強，技術(shù)服務的能力得到有效提升。二是在創(chuàng)新發(fā)展上用實勁求實效。面對新形勢，著力推進質(zhì)監(jiān)工作全方位創(chuàng)新，在實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略方面，成立了質(zhì)量強省工作委員會，開展了黨政領導干部質(zhì)量專題培訓，實現(xiàn)了從領導機制到工作方法的創(chuàng)新；在特種設備監(jiān)察方面，編制了《電梯安全白皮書》，推動省政府出臺了電梯管理辦法；在計量工作方面，開展“你點我查”計量惠民行動，引起社會廣泛反響；在執(zhí)法方面，實施打假扶優(yōu)“服務5條”。全省系統(tǒng)形成了抓工作創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是在抓“四查四比”活動中激活力促提升。在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣泛開展了“四查四比”活動，查責任落實比作風、查優(yōu)化服務比形象、查改革創(chuàng)新比能力、查轉(zhuǎn)型發(fā)展比貢獻，力爭使系統(tǒng)上下在管理效能、群眾滿意度、依法監(jiān)管、服務大局方面更上一層樓。同時，注重典型示范、用典型引領工作，有效地激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力。

三是強化責任擔當意識。強調(diào)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的職能、地位和作用，以及質(zhì)監(jiān)人的社會責任和擔當，倡導系統(tǒng)上下圍繞“4個貼近”謀劃工作、體現(xiàn)價值。一是貼近中心。打破閉門造車、自說自話的行為習慣，圍繞黨委政府中心工作謀事干事，努力在主航道上凸顯質(zhì)監(jiān)作為。二是貼近產(chǎn)業(yè)。強調(diào)站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面，研究解決企業(yè)存在的質(zhì)量問題，圍繞湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、支柱產(chǎn)業(yè)升級增效、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大做文章，把支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為質(zhì)監(jiān)工作的第一追求。三是貼近公眾。強化工具意識、群眾觀念，推動質(zhì)監(jiān)話語體系從技術(shù)型向群眾性轉(zhuǎn)變，服務體系從專業(yè)化向?qū)嵱眯赞D(zhuǎn)變，更加開放自信地面對公眾，更加優(yōu)質(zhì)高效地服務公眾。四是貼近先進。主動貼近先進生產(chǎn)力，貼近新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，在發(fā)展最前沿展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，在質(zhì)監(jiān)技術(shù)體系中融入更多先進元素，廣泛吸納企業(yè)、科研院所擁有的先進資源要素，共同參與質(zhì)量發(fā)展；同時，注重貼近先進典型、先進經(jīng)驗。

二、轉(zhuǎn)職能，明確任務、細化責任

針對系統(tǒng)內(nèi)長期存在的、帶有普遍性的職能不清、任務不明、分工不均，履職目標方向模糊，追責依據(jù)不足，利益勝于責任等問題。湖北省局黨組一班人認為，改變現(xiàn)狀，必須著力轉(zhuǎn)變工作重心、事權(quán)結(jié)構(gòu)和資源配置手段，在重新定位職能，明確各級職責任務的同時，進一步清晰工作思路，明確方式方法。

第一轉(zhuǎn)變工作重心，由“收費養(yǎng)人養(yǎng)事”向“優(yōu)質(zhì)公共服務”轉(zhuǎn)變。在質(zhì)監(jiān)行政事業(yè)性收費納入財政保障后，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的主要矛盾已從原來的經(jīng)費保障矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砟芰λ刭|(zhì)與區(qū)域質(zhì)量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐需求、群眾質(zhì)量提升訴求不匹配的矛盾。為此，要求系統(tǒng)上下必須以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)公共服務為目標，切實把工作重心轉(zhuǎn)到服務上來；必須圍繞服務抓決策、抓落實、抓考核，有效解決服務意識不強、服務手段不多、服務能力不足、服務質(zhì)量不高等問題。

第二轉(zhuǎn)變事權(quán)結(jié)構(gòu)，由“上下一般粗”向“分工各有側(cè)重”轉(zhuǎn)變。堅持目標高度一致、分工各有側(cè)重的原則，解決好省、市、縣質(zhì)監(jiān)局“上下一般粗、事權(quán)同質(zhì)化”的問題。以夯實縣局、做強市局、提升省局為總綱，合理劃分省市縣三級事權(quán)，努力構(gòu)建層級分明、分工合理、協(xié)作配套、各展其長的質(zhì)監(jiān)工作新體系。

第三轉(zhuǎn)變資源配置手段，由“收入驅(qū)動”向“績效驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。從人、財、物等資源要素分配入手，建立“以事定費、費隨事轉(zhuǎn)”的預算管理制度，根據(jù)各單位職責履行情況分配和調(diào)整預算，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)外良性競爭，促進效能提升。以“民生服務不出縣、貿(mào)易公平能監(jiān)管、支柱產(chǎn)業(yè)能助力”為標準，推動事權(quán)向縣（市）區(qū)局延伸、資源向縣（市）區(qū)局傾斜，切實加強縣（市）區(qū)局和基層的建設。

三、轉(zhuǎn)方式，抓住重點、把握關(guān)鍵

大力推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，圍繞“競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的16字方針，抓住轉(zhuǎn)方式、強內(nèi)功兩條主線持續(xù)用力。

首先，著力轉(zhuǎn)方式優(yōu)服務。按照法治化、標準化、信息化的基本邏輯，轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)履職方式。把法治政府建設、法治質(zhì)監(jiān)建設的目標具體化、措施系統(tǒng)化；圍繞加強和改善質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管、服務功能，加快推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法工作，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高依法應對和處置質(zhì)量安全事件、群體性事件的能力。以標準化為規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，形成質(zhì)監(jiān)工作基礎數(shù)據(jù)指標體系，對具體行政行為建立標準化的任務清單和工作流程，使全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一線工作人員按照共同的內(nèi)容要求、程序要求、質(zhì)量要求，履行職責、接受考核。以信息化為手段，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)監(jiān)”建設，著力構(gòu)建上下互通、內(nèi)外互聯(lián)的質(zhì)監(jiān)政務服務和綜合監(jiān)管信息化支撐體系。

其次，著力強隊伍優(yōu)環(huán)境。堅持黨建統(tǒng)領，提高質(zhì)監(jiān)隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實落實黨要管黨、從嚴治黨各項要求。堅持從嚴治吏，從嚴問責，把整治“為官不為”作為重點，堅決淘汰那些沒有大毛病但是不作為的干部，確保優(yōu)上、劣汰、庸下。堅持懲前毖后、治病救人方針，針對違紀違法問題發(fā)生發(fā)展過程，層層設防、分類施策，抓早抓小抓經(jīng)常，真正做到既查處和懲治少數(shù)、極少數(shù)，又教育和保護大多數(shù)，推動黨風廉政建設向基層一線人員、一線窗口延伸，全面營造良好的政治生態(tài)和工作生態(tài)。

（作者為湖北省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長） 《中國質(zhì)量報》