發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在社會治理中的重要作用

——對現(xiàn)代社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的探討與研究

□ 江 濤

近年來，湖南省在社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的探索和實踐中取得了一定的成效。作為國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要作用。

一、現(xiàn)代社會治理中標(biāo)準(zhǔn)化的作用

在現(xiàn)代社會治理中，標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個方面的作用：

一是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。2009年，湖南常德市政府政務(wù)服務(wù)中心被國家標(biāo)準(zhǔn)委確定為國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點單位。通過3年政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，常德市政務(wù)服務(wù)行為和政務(wù)服務(wù)管理均得到進(jìn)一步規(guī)范，群眾的滿意度有了大幅度提升。常德市政務(wù)中心將試點取得的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，制定了《政府政務(wù)服務(wù)中心管理和服務(wù)規(guī)范》和《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核評定》兩項湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省政務(wù)服務(wù)中心推廣。

二是標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。湖南省資江流域銻的礦藏非常豐富，但采礦、選礦、冶煉企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水中，排放進(jìn)資江的銻超過國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為此，湖南省質(zhì)監(jiān)局會同省環(huán)保廳組織制定了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)廢水中銻污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求涉銻企業(yè)廢水排放只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能恢復(fù)生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，為資江流域銻污染整治提供了技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的實施，改善了環(huán)境質(zhì)量，提高了資源利用率，規(guī)范了涉銻企業(yè)生產(chǎn)，保證了資江流域廣大居民的飲用水安全。

三是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)作用。在公共機構(gòu)節(jié)約能源方面，湖南省質(zhì)監(jiān)局會同省發(fā)改委組織制定了《行政機關(guān)綜合能耗、電耗定額及計算方法》《醫(yī)療機構(gòu)綜合能耗、電耗定額及計算方法》等4項地方標(biāo)準(zhǔn)，為實施差別電價等政策、能源消耗定額管理和監(jiān)測提供了技術(shù)依據(jù)，有利于形成有效的節(jié)能減排機制。

在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，長沙市雨花區(qū)社會救助局自2011年開始在區(qū)社會救助局及全區(qū)各街道社會救助站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了長沙市雨花區(qū)社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。湖南省在孤殘兒童福利服務(wù)、婚姻登記服務(wù)等也都開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用。國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委下達(dá)的湖南汨羅工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點和湖南省永興縣有色金屬“三廢”加工利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，經(jīng)過3年的實施，分別于2014年6月和12月通過國家驗收，這些試點項目獲得的經(jīng)驗，為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很好的示范。

在現(xiàn)代社會中，標(biāo)準(zhǔn)已成為政府實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要工具，同時也是各類社會主體監(jiān)督政府、助推科技發(fā)展、維護(hù)社會自治的主要手段，在社會治理中發(fā)揮著不可替代的積極價值。

二、現(xiàn)代社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的重點領(lǐng)域

社會治理標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)從提出、制定、發(fā)布、實施都遵循協(xié)調(diào)一致的原則，主要體現(xiàn)在社會治理主體之間的協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)、與法律、政策的協(xié)調(diào)、與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了主體多元、手段科學(xué)、方法創(chuàng)新等社會治理創(chuàng)新的精神實質(zhì)。

社會治理對標(biāo)準(zhǔn)這一規(guī)則的需求基于社會治理內(nèi)容。與社會資源分配、社會服務(wù)提供和社會秩序維護(hù)相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)需求，具體體現(xiàn)在社會事業(yè)、社會事務(wù)、社會保障和社會秩序的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。因此，社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的重點在社會事業(yè)、社會事務(wù)、社會保障和社會秩序4個領(lǐng)域。

1.社會事業(yè)領(lǐng)域。通過采用和制定建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快科技、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，改善社會管理與服務(wù)環(huán)境。

2.社會事務(wù)領(lǐng)域。通過采用和制定有關(guān)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確社會救助、殯葬服務(wù)、社會就業(yè)、社會工作與志愿服務(wù)等領(lǐng)域資源類型、配置流程和甄別條件，促進(jìn)社會管理和服務(wù)資源公平公開公正配置。

3.社會保障領(lǐng)域。通過采用和制定相關(guān)建設(shè)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，重點開展養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、社會保險、社會慈善、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步健全社會服務(wù)競爭、評估與監(jiān)督機制。

4.社會秩序領(lǐng)域。通過采用和制定相關(guān)服務(wù)、操作規(guī)范、合格評定和等級評定標(biāo)準(zhǔn)，在矛盾化解、社區(qū)、治安、應(yīng)急、流動人口服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全領(lǐng)域各類社會管理方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推動關(guān)鍵部門、重點部位、窗口崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)全員全方位參與標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)。

三、對現(xiàn)代社會治理標(biāo)準(zhǔn)化的工作建議

1.以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。加強社會建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作與法制建設(shè)。配合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，制定《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，完善湖南省標(biāo)準(zhǔn)化工作地方法規(guī)體系。

2.從戰(zhàn)略高度制定出臺社會治理標(biāo)準(zhǔn)化行動綱要。制定《湖南省標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作行動綱要》，將社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”社會治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。啟動實施社會事業(yè)管理、社會事務(wù)、社會保障、社會秩序管理等標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程。

3.建立社會治理標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度，落實部門責(zé)任。建立由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門牽頭，多部門參與的社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度。明確各部門具體職責(zé)，建立評估考核機制，將社會治理標(biāo)準(zhǔn)化工作納入評價考核體系，切實落實部門責(zé)任。

4.開展社會治理標(biāo)準(zhǔn)化試點。開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的社會治理標(biāo)準(zhǔn)化試點。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府管理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的社會治理良性互動。

5.加強社會治理公共服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系建設(shè)。建立社會治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制基地。加強湖南省法人單位基礎(chǔ)信息庫推廣和在社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)部門信息共享。以組織機構(gòu)代碼、商品條碼為基礎(chǔ)，建立湖南省質(zhì)量信用信息和重點產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯平臺。完善湖南省標(biāo)準(zhǔn)信息和技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺。

6.積極開展社會治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化文化建設(shè)。開展教育培訓(xùn)和媒體宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心、重視和支持社會治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵各行業(yè)、各部門、各類社會組織開展社會治理創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂等標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（作者為湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長） 《中國質(zhì)量報》