□ 主編 程 虹 李元平

四、社會理論層面

共同治理是當前非常重要的一個理論。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。治理理論作為現(xiàn)代新公共管理的前沿理論，強調(diào)的是政府、市場和社會共同參與質量安全治理，通過對話、協(xié)商、談判等合作協(xié)調(diào)方式解決社會公共問題，并形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的縱向和橫向相統(tǒng)一的組織結構網(wǎng)絡，這為質量共同治理提供了重要依據(jù)。質量既有市場屬性又有公共屬性和社會屬性。提高質量總體水平是一個全社會工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、各級政府及有關部門和廣大消費者的共同努力。要在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會各方抓質量的積極性，構建大質量工作機制，形成質量工作合力，推進質量共治。

質檢工作要放在國際國內(nèi)大環(huán)境、大背景下來思考，建立大質量工作機制，推動全社會共同參與，才能形成保障質量安全、促進質量發(fā)展的整體合力。按照共同治理的要求，質檢體制機制應當努力實現(xiàn)“五個化”：一是治理主體的多元化，在質檢體制機制中要緊緊依靠社會力量，發(fā)揮“有形之眼”的作用；二是治理手段的多樣化，引入市場化手段，質量公共服務更多地由市場生產(chǎn)；三是治理機制的高效化，重視提升質量管理效率；四是治理責任的均衡化，政府、市場、社會三方共同承擔主體責任；五是治理要素的協(xié)同化，發(fā)揮不同要素在質量安全治理中的能動作用。

與共同治理有關的兩個理論。

一個是社會自治。社會自治是社會主體對質檢公共事務的自我管理。在質檢體制機制的改革創(chuàng)新中，應當調(diào)動和發(fā)揮消費者、社會組織的積極性，將凡是社會能自主管理的交給社會自主管理，從而實現(xiàn)高效的質檢治理，減輕監(jiān)管部門的壓力，強化消費者的質量社會責任。通過社會自治推進質量社會共同治理，應當更加關注和著力解決三個層面的問題：一是質量生產(chǎn)主體的社會組織的自我管理；二是質量服務主體的社會組織的自我約束；三是質量消費主體的社會組織的自主參與。

一個是社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，保障質量安全和質量發(fā)展，是構建和諧社會的重要內(nèi)容。按照社會綜合管理的要求，中國質檢體制機制應當努力做到三點：第一，維護人民群眾的質量利益，嚴厲打擊制假售假違法行為；第二，強化安全管理體系，堅持質檢管理的技術路線，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段建立社會綜合治理長效機制；第三，強化基層管理，加大對基層的投入，不斷提升基層質檢機構的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

五、生態(tài)理論層面

資源有限。自然資源的供給是有限的，質檢體制機制的設計應當遵循節(jié)約生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)的原則。堅持有質量的發(fā)展和提高質量水平，有效緩解我國發(fā)展所面臨的資源緊約束。有質量的發(fā)展意味著建立一個良好、和諧的生態(tài)環(huán)境，更好地建設“美麗中國”，促進人與自然的和諧相處。在保護生物物種資源的基礎上，推進生物物種資源的可持續(xù)利用。加強疫病疫情的防控，為生態(tài)文明建設提供保障，構建生態(tài)發(fā)展的安全屏障。

人與自然和諧相處。處理人與自然的關系已經(jīng)成為人類持續(xù)生存和發(fā)展的重要任務，質檢體制機制的設計要強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。要以全面、系統(tǒng)、辯證的思維模式，統(tǒng)籌考慮各種利弊得失，在改造自然、滿足人類質量需要的同時，約束人類過度開發(fā)的行為，兼顧自然界的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)人與自然的共生共榮。要將尊重自然、善待自然的意識融入質檢管理，通過采取科學合理的技術和手段，既促進經(jīng)濟增長質量的提升，又保護和改善自然環(huán)境，為廣大人民群眾提供更高品質的產(chǎn)品和服務。

生物鏈。生物鏈是生物在長期演進過程中形成的不同層次、彼此依存的鏈條關系，一旦打破環(huán)環(huán)相扣的鏈條關系，就會打破整個生態(tài)的正常循環(huán)發(fā)展與平衡。該理論的啟示是，應該加強國門生物安全的監(jiān)管，嚴防有害生物入侵，破壞國內(nèi)生物鏈的完整，切實維護生態(tài)安全。近些年來，松材線蟲、美國白蛾、加拿大“一枝黃花”等給我國局部地區(qū)造成了嚴重生態(tài)危機，據(jù)有關研究，因有害生物入侵，全球每年經(jīng)濟社會損失達4000億美元，我國每年損失約1200億元；我國確認已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。因此，保護生物鏈的完整是中國質檢體制機制設計需要考慮的重要原則。

質量與生態(tài)文明的關系。在工業(yè)文明取得一定成就的基礎上，以更文明的態(tài)度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴掠奪，保護良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會建設的基本要求。在中國質檢體制機制的改革與創(chuàng)新設計中，要充分認識到生態(tài)環(huán)境的有限性，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加強質檢管理創(chuàng)新，應更加突出生態(tài)文明在質檢管理中的分量，牢固樹立生態(tài)理念，通過制定更加嚴格的標準規(guī)范，推動產(chǎn)品和服務質量升級，促進生態(tài)文明發(fā)展。

六、質量安全和質量發(fā)展理論層面

質量發(fā)展。當今世界，以技術、標準、服務等為核心要素的質量競爭已成為國際經(jīng)濟競爭的焦點，質量發(fā)展的現(xiàn)實需求日益迫切。從廣義上講，質量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展的提升、產(chǎn)品質量水平的提升以及經(jīng)濟增長的質量、速度、結構與效益的統(tǒng)一。質檢體制機制要服務于提質增效升級的要求，促進提高經(jīng)濟發(fā)展質量。

質量技術支撐。質量是一組固有特性滿足需要的程度，技術作為符合性評價手段貫穿質量管理始終。在質檢體制機制改革與創(chuàng)新設計中，要堅持軟科學與硬技術的統(tǒng)一，以技術為質檢管理的重要支撐；通過質量數(shù)據(jù)分析、質量管理創(chuàng)新、關鍵技術攻關，促進質量管理科學發(fā)展。

質量風險管理。質量管理對象的復雜性，決定了質量安全風險也具有相應的復雜性和不確定性。這種風險不僅來自質量供給的組織內(nèi)部，也往往會受到外部環(huán)境的影響。特別是在經(jīng)濟全球化的背景下，由于整個社會的復雜性更高，質量風險的不確定性越來越高。質檢體制機制應當基于系統(tǒng)性風險進行設計。

質量管理與協(xié)同。質檢體制機制既要不斷提升各種專業(yè)化的質檢技術水平，也要努力促成各種技術手段的系統(tǒng)協(xié)同，消除技術手段分化與不統(tǒng)一的現(xiàn)實狀況。同時，質檢體制機制是個復雜的體系，需要通過方方面面的協(xié)同來實現(xiàn)質量管理。

《中國質量報》