多部門監(jiān)管明確責(zé)任

浙江將建立信用約束聯(lián)合懲戒機(jī)制

□ 陳 卓

一處失信，處處受限。今年年底前，浙江將鋪設(shè)一張更大更密的誠信網(wǎng)，凡是有嚴(yán)重違法失信行為、行賄犯罪行為、重大稅收違法行為的當(dāng)事人，在經(jīng)營、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、出入境、新設(shè)企業(yè)登記、招投標(biāo)、政府采購等方面，將予以限制或禁入。日前，浙江出臺了《關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

以往企業(yè)通過了注冊，后續(xù)的監(jiān)管就沒有審批那么嚴(yán)了。而《意見》明確，注冊辦理環(huán)節(jié)，工商部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請人；在工商登記注冊后，工商部門要以信息化手段將登記注冊信息通過浙江企業(yè)信息交換共享平臺，及時告知同級相關(guān)審批部門。

各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和程序，科學(xué)合理界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時限，制定審批操作規(guī)范，并向社會公開。

至于事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則。如果涉及兩個以上部門共同監(jiān)管的，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不得推諉扯皮，這就堵上了“踢皮球”的閘門。

審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。

企業(yè)的任何違法行為都涉及信用，因?yàn)檎憬⒔∪庞眉s束聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管和跨部門信用聯(lián)合懲戒，積極落實(shí)相應(yīng)的懲戒措施。同時建立浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，將企業(yè)信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來，依據(jù)信用分類、風(fēng)險等級、監(jiān)管職能，對企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。

這些信用有什么用呢？是為了按照“一處失信，處處受限”的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。

浙江計劃在2016年年底前，縣級以上政府要依托浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，制定失信懲戒清單，在經(jīng)營、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新設(shè)企業(yè)登記、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。 《中國質(zhì)量報》