找準支點做文章

——對新常態(tài)下如何開展質(zhì)監(jiān)工作的思考

□ 何祝安

面對新常態(tài)，如何履行職責，面對新的形勢，如何發(fā)揮職能作用，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益、服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，在保障民生需求方面做文章、在促進社會進步方面動腦筋，嚴格履職降風險，強化監(jiān)管優(yōu)服務(wù)，這是擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的重要課題。筆者結(jié)合黃岡市實際，認為要著力從以下3個方面開展工作。

明確導向

要堅持3個方面的導向。一是堅定服務(wù)不動搖。要圍繞黨委意圖去思考、圍繞政府中心去研究，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，彰顯技術(shù)優(yōu)勢，貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近先進，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供給質(zhì)量，協(xié)助企業(yè)攻堅克難，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強誠信體系建設(shè)，實施質(zhì)量科學監(jiān)管，維護良好市場秩序，維護公民合法權(quán)益。二是堅持擔當不推諉。質(zhì)監(jiān)部門要認真按照上級相關(guān)部門要求履行職責，同時作為政府行政執(zhí)法部門，在履行職責的過程中，要正確處理好條與塊的關(guān)系，不推諉、不拖沓。既要胸懷大局，又要立足實際，把上級要求同當?shù)刂行墓ぷ饔袡C結(jié)合起來。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)型升級當好參謀，為促進經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。三是堅守職責不懈怠。質(zhì)監(jiān)部門要在3個方面狠下工夫。第一，突出經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮質(zhì)量管理、標準化、計量、認證認可等方面的職能優(yōu)勢，在服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進節(jié)能減排、建設(shè)新農(nóng)村等方面出實招、干實事、求實效。第二，突出企業(yè)解困。創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，著重便民、著力減負，簡化辦事程序，落實服務(wù)承諾，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，幫扶產(chǎn)業(yè)升級，排解技術(shù)與標準方面的問題、化解認證和檢測方面的難題。第三，突出群眾利益。把保護群眾的生命安全和切身利益作為質(zhì)量目標的出發(fā)點，把維護企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益作為質(zhì)量監(jiān)管的落腳點，完善投訴舉報機制，推進質(zhì)量信息公開，加強信息資源共享，暢通公眾信息渠道。

優(yōu)化思路

要優(yōu)化3個方面的思路。一要牢記服務(wù)為先的思路。質(zhì)監(jiān)部門作為執(zhí)法部門，要寓服務(wù)于監(jiān)管中，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，服務(wù)好各類對象。二要牢記預防為主的思路。堅持懲處和預防兩手抓、兩手都要硬，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，重視風險防范，做到關(guān)口前移。落實好主體責任，嚴格市場準入，加強原料管控。不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力健全特種設(shè)備安全應(yīng)急預案，加強預警通報、應(yīng)急處理和追溯召回“三位一體”的責任體系。努力形成“事前保證和事后監(jiān)督相結(jié)合”的閉環(huán)監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)督檢查處罰向事先指導幫扶轉(zhuǎn)變。三要牢記宏觀為重的思路。質(zhì)監(jiān)工作微觀事務(wù)要在宏觀指導之下，緊貼宏觀目標、優(yōu)化微觀服務(wù)。開拓視野，正確處理好大與小的關(guān)系；明確舉措，正確處理好實與虛的關(guān)系，在宏觀上把握方向，在微觀上抓好落實。監(jiān)管的重點在于產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級程度、企業(yè)的誠信度及產(chǎn)品的銷售范圍大小。安全問題不僅小企業(yè)可能存在，大企業(yè)也不例外，而且大企業(yè)一旦發(fā)生問題危害更廣、更大、更深。因此，既要抓小企業(yè)質(zhì)量安全整治和監(jiān)管，更要抓大企業(yè)的防范和監(jiān)管。

突出重點

要突出6個方面的重點。一是強化品牌創(chuàng)建。品牌是經(jīng)濟發(fā)展的核心，培育品牌是質(zhì)監(jiān)工作的主要職責。因此，在具體工作中，要結(jié)合地方建設(shè)的戰(zhàn)略部署和發(fā)展大局，圍繞智能裝備、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育名牌。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮認證認可和綜合管理的優(yōu)勢，從政策指導、名牌培育等方面加強技術(shù)服務(wù)和指導，做好質(zhì)量管理和品牌戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施。積極申報各類質(zhì)量獎，宣傳、發(fā)動、鼓勵符合條件的區(qū)域申報國家級品牌示范區(qū)。辦好品牌論壇，充分利用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的宣傳平臺及其他媒體，加大宣傳保護力度，擴大品牌知名度。

二是強化質(zhì)量提升。指導企業(yè)科學管理，建立質(zhì)量檔案，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，大力支持“旅游質(zhì)量提升年”活動，實施企業(yè)“百千萬”質(zhì)量提升工程，服務(wù)做強紡織服裝、醫(yī)藥化工、新型建材、機械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力服務(wù)和推進工業(yè)園區(qū)提升計劃、全民節(jié)能行動計劃，不斷提高質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。引導企業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)導向和政策措施，結(jié)合國際、國內(nèi)開放市場的需求和變化，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和潛力。深入市場調(diào)查了解，掌握市場和消費第一手信息情報，研究開發(fā)新產(chǎn)品和建立市場品牌機制，協(xié)助并指導企業(yè)建立相應(yīng)的品牌服務(wù)機制、生產(chǎn)研發(fā)機制和產(chǎn)品檢驗監(jiān)督機制，規(guī)范企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。

三是強化標準引領(lǐng)。標準是企業(yè)的基礎(chǔ)工作。完善標準體系，倡導全市主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準，確保標準采標。加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推進標準化種植養(yǎng)殖，以標準化推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。推動地理標志產(chǎn)品保護和開發(fā)工作，深入開展地標產(chǎn)品調(diào)研，制定地標產(chǎn)品開發(fā)工作方案，召開地標產(chǎn)品開發(fā)工作推進會，形成聯(lián)動機制。培育優(yōu)勢資源，實施精準申報，每個縣市培育1個以上地標產(chǎn)品，保持地標產(chǎn)品活力。

四是強化質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。注重安全保民生。積極推進特種設(shè)備安全監(jiān)察行政流程再造，推行電梯責任保險試點，開展事故應(yīng)急救援演練，突出抓好重點場所、重點時段、重點設(shè)備和重大危險源的安全監(jiān)控。開展特種設(shè)備檢驗秩序?qū)ｍ椪?，重點治理逾期未檢現(xiàn)象；注重打假護民生。組織農(nóng)資、建材、節(jié)能、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全、誠信計量執(zhí)法打假5大戰(zhàn)役；注重計量惠民生。開展計量進企業(yè)、進醫(yī)院、進社區(qū)、進學校活動。加強“民用三表”、醫(yī)療衛(wèi)生、出租車計價器、加油機等強檢計量器具的監(jiān)管，維護公平交易，保障民生計量。加強市場定量包裝商品監(jiān)督抽查。

五是強化信息共享。一要推進信息工作。實行信息連接，資源共享，才能更透明地指導企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展。二要推進信息建檔。要從企業(yè)生產(chǎn)許可證、企業(yè)規(guī)模、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、企業(yè)法人代表、組織機構(gòu)代碼等方面建立電子信息檔案，實行聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督，確保企業(yè)良性發(fā)展壯大；三要推進互動監(jiān)管。構(gòu)建政企、政市和企業(yè)與市場之間的信息互動關(guān)系。

六是強化宣傳引導。加大質(zhì)量宣傳力度，面向黨政領(lǐng)導宣傳“質(zhì)量決定成敗”的政績觀，面向企業(yè)宣傳“質(zhì)量決定生死”的價值觀，面向社會公眾宣傳“質(zhì)量決定榮辱”的道德觀，通過系列質(zhì)量宣傳活動，動員政府、企業(yè)和社會各界宣傳質(zhì)量，傳遞質(zhì)量。結(jié)合社會熱點、焦點問題，拓展法制宣傳陣地，通過“正面宣傳—加強執(zhí)法—反面教育”的良性循環(huán)工作，營造強大的宣傳聲勢。

（作者單位：湖北黃岡市質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報》