□ 徐社文

目前，質(zhì)監(jiān)部門的行政許可工作呈倒“金字塔”狀態(tài)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是許可項(xiàng)目上，質(zhì)檢總局是15大項(xiàng)62個(gè)子項(xiàng)，其中“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”就有40個(gè)子項(xiàng)，省局一般在20項(xiàng)左右，市局一般在5項(xiàng)左右，縣局1~2項(xiàng)。二是許可時(shí)間上，質(zhì)檢總局和省局基本上按法定時(shí)間，市、縣局基本上是即辦（剔除技術(shù)審查、考核時(shí)間）。

解決倒“金字塔”狀態(tài)，必須分析辦事流程。在所有質(zhì)監(jiān)部門許可事項(xiàng)的流程中，關(guān)鍵的流程是現(xiàn)場(chǎng)考核（技術(shù)評(píng)審、專家評(píng)審）、定型鑒定（鑒定評(píng)審/型式試驗(yàn)）、抽樣檢驗(yàn)和考試考核這4種，每個(gè)事項(xiàng)都涉及其一或二，它們的結(jié)論是所有許可的前提?？梢娺@不是許可本身能力所及，而做好這些流程我們必須依賴于專家（考評(píng)員）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、考試考核機(jī)構(gòu)。

如果質(zhì)檢總局和省局要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、下放與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)需求更緊密的行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好3件事情就行了：一是規(guī)范許可的前置條件、審批流程和材料要求，統(tǒng)一各類表式、證件格式、編碼原則；二是建立分類專家?guī)旌途W(wǎng)上隨機(jī)抽取系統(tǒng)，全國(guó)系統(tǒng)共享，同時(shí)組織各類考評(píng)員的資格認(rèn)定，不定期對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行更新；三是指定機(jī)構(gòu)，包括人員考試考核、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、新產(chǎn)品的定型鑒定機(jī)構(gòu)，明確資質(zhì)范圍和承擔(dān)許可工作的責(zé)職，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。這3件事抓好了，把事務(wù)性的事情交市、縣承擔(dān)，一方面節(jié)約時(shí)間，提高效率；另一方面，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的價(jià)值體現(xiàn)會(huì)更大。行政許可工作倒“金字塔”狀態(tài)就能解決。

目前，全系統(tǒng)的行政許可工作還存在3點(diǎn)問題。一是許可項(xiàng)目集中度不高，同一層級(jí)項(xiàng)目事項(xiàng)不一致、不規(guī)范；二是行政性質(zhì)人員進(jìn)住政府政務(wù)大廳工作比例較低，窗口人員素質(zhì)參差不齊，影響了“三集中三到位”；三是考試考核機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制沒有理順，許可部門尚未介入考試考核質(zhì)量的監(jiān)督，存在著許可的風(fēng)險(xiǎn)。

在加強(qiáng)行政許可工作的同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)更多地將涉企的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)大廳，這既是改革的要求，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)。目前不愿進(jìn)、不想進(jìn)、不能進(jìn)，都是部門利益甚至個(gè)人利益作怪的表現(xiàn)，必須下決心解決。

（作者單位：江蘇省鹽城市質(zhì)監(jiān)局行政許可服務(wù)處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》