□ 木須蟲

   “買房就能上××小學(xué)”、“距國貿(mào)僅30分鐘”，從2月1日開始，這些話語不能在售樓廣告中使用了。國家工商總局日前發(fā)布《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》，該規(guī)定將于2月1日起施行。其中規(guī)定，房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項的承諾。

    （1月6日《京華時報》）

   房地產(chǎn)是相對特殊的產(chǎn)品，除房屋本身的價值之外，還隱藏著區(qū)位所賦予的交通、教育、商業(yè)等諸多公共服務(wù)方面的社會資源，這些是影響價格和市場的重要因素，房地產(chǎn)廣告也因此成為虛假廣告的泛濫區(qū)，通過夸大各種公共服務(wù)的便利程度，來誤導(dǎo)消費者購房?；诶骝?qū)動，這樣的現(xiàn)象不管是過去還是將來，都會存在，將這類現(xiàn)象納入法治軌道來治理是必然的要求。

   房地產(chǎn)廣告極盡所能吹噓地段優(yōu)勢的亂象由來已久，廣告管理的法規(guī)不健全或許是因素之一，但不意味著沒有相關(guān)規(guī)定。比如，禁止類似“距離天安門XX分鐘”、毗鄰公立學(xué)校、地鐵等“紙上畫餅”的房地產(chǎn)廣告，《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》不管是1997年的第一版，還是1998年修改后的第二版，4種“不含有”都曾作出相應(yīng)的約束，只不過是不如現(xiàn)版的規(guī)定那么細(xì)，而其原理卻幾乎一致。如，學(xué)區(qū)房成為房地產(chǎn)的噱頭，源于優(yōu)質(zhì)教育資源緊俏，與禁止“方便上學(xué)”虛假廣告的法規(guī)本義理出一轍。學(xué)區(qū)房被納入房地產(chǎn)廣告的“補(bǔ)丁”，雖然更直接，卻也說明了立法本身無法窮盡所有的現(xiàn)象。

   法治本身不等于立法，科學(xué)立法是前提，但是公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能得到全民守法的結(jié)果。房地產(chǎn)虛假廣告泛濫，更主要的問題還是出在監(jiān)管上面。首先是廣告發(fā)布審查制度的缺失，且不說一些沒有資質(zhì)發(fā)布小廣告的商家沒人管，就是一些大的企業(yè)、開發(fā)商相關(guān)產(chǎn)品的廣告，經(jīng)過了廣告審查，依然還是漏洞百出，監(jiān)管沒有起到凈化和把關(guān)的作用才是問題的關(guān)鍵。監(jiān)管應(yīng)對廣告審查與廣告市場監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任，而這個責(zé)任必須由法律的形式固定下來，才能保障行業(yè)廣告發(fā)布規(guī)定能夠得到起碼的遵守。

   此外，消費者如何維權(quán)也一直是廣告法規(guī)的軟肋。虛假廣告對消費者的消費行為構(gòu)成損害，才是維權(quán)的要件，毫無疑問，這其中非必然的因果關(guān)系，事實上給司法實踐帶來很多的困難。比如，房地產(chǎn)中廣告中的種種承諾，導(dǎo)致消費者上當(dāng)，而打起官司來，搬出的卻是《合同法》，交易合同沒有涉及的便找不到裁決的依據(jù)。這樣的尷尬也應(yīng)通過廣告法的配套來加以改善，在行政法規(guī)與權(quán)益法規(guī)之間形成對接。

   在民法約束廣告行為缺失的情況下，來自部門的行政監(jiān)管尚是唯一依賴。顯然，廣告法打“補(bǔ)丁”尚顯次要，倘若監(jiān)管“堵漏”不力，諸如房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定所列舉的禁止性條款再齊全，也都只是“紙老虎”一枚。

    《中國質(zhì)量報》