邊界線擋不住維權(quán)腳步

——消費(fèi)者維權(quán)走向國際化

王云龍 攝

    □ 本報(bào)記者 何 可

   隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和交通、信息業(yè)的發(fā)展，地球村的步伐已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)也逐漸呈現(xiàn)出無界性和全球性的特點(diǎn)，消費(fèi)者開始面對更多的消費(fèi)方式、更大的選擇空間和更新的消費(fèi)理念，不過也同樣需要面對涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量乃至消費(fèi)糾紛以及維護(hù)其合法權(quán)益等問題。

    維權(quán)國際化

   近來，消費(fèi)者維權(quán)越來越呈現(xiàn)出國際化的特點(diǎn)，從肯德基的“豆?jié){門”到寶潔傲慢召回漱口水，從康菲遲遲不談賠償?shù)嚼细蓩屔虡?biāo)侵權(quán)案，從海外代購只賣不退的潛規(guī)則到耐克“毒衣門”，都對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何按照國際規(guī)則運(yùn)作，創(chuàng)建良好的消費(fèi)環(huán)境，妥善解決涉外消費(fèi)糾紛，對于建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

   其實(shí)，一些國際慣例、法則可以成為我國消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)利的武器。不過，目前我國法律在與國際接軌方面仍有很多工作要做。

   由于各國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度不同，使得當(dāng)事者可以采用不同的解決方案，引起消費(fèi)者的不滿，認(rèn)為顯失公平。面對各國不同的法律背景，如何從法律上維護(hù)消費(fèi)者合法利益，將成為消費(fèi)者關(guān)注而政府必須面對的問題。

    跨國維權(quán)特點(diǎn)和表現(xiàn)

   經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而跨國維權(quán)國際化就是這一環(huán)境下的必然產(chǎn)物，相對于國內(nèi)維權(quán)的單一法律環(huán)境，跨國維權(quán)具有一定的獨(dú)特性。

   首先，消費(fèi)者求償?shù)碾y度增大。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定了5種消費(fèi)者可以求助的解決途徑。如果是國內(nèi)責(zé)任人，則都可以使用。但在要求國外責(zé)任主體賠償時(shí)，對消費(fèi)者最有利的，還是最后一種求助方式，即訴訟。我國消費(fèi)者在本國法院提起訴訟，可以憑借國家強(qiáng)制力保護(hù)自己的權(quán)益，如果國外主體在我國有財(cái)產(chǎn)，可請求法院強(qiáng)制執(zhí)行，更容易得到賠償。但如果國外主體在我國沒有可強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，我國法院的判決需要到國外執(zhí)行，則還需要國外法院的承認(rèn)與執(zhí)行。這就存在國外法院拒絕承認(rèn)和執(zhí)行我國法院判決的可能。

   其次，法律差異增加了跨國維權(quán)的難度?？鐕S權(quán)必然產(chǎn)生同一種侵權(quán)行為在不同國家(地區(qū))引起的法律后果不同，因而經(jīng)營者對各個(gè)國家(地區(qū))消費(fèi)者可能會(huì)采取不同的態(tài)度和解決方案，通過參照比較，不同國家(地區(qū))消費(fèi)者可能會(huì)有不公平的感覺，尤其發(fā)展中國家(地區(qū))的消費(fèi)者常常會(huì)感到受到了歧視，從而可能將普遍的跨國消費(fèi)糾紛擴(kuò)展到民族與國家層面，加上某些大眾傳播媒介的追求轟動(dòng)效應(yīng)的炒作，從而造成情緒代替理智、宣泄代替論辯的局面，反而會(huì)增加消費(fèi)者獲得合理賠償?shù)膹?fù)雜性。

   再次，跨國維權(quán)具有虛位性。從產(chǎn)生方式來說，在相對封閉經(jīng)濟(jì)條件下的消費(fèi)糾紛通常來自于消費(fèi)者本人的消費(fèi)實(shí)踐過程，只有消費(fèi)者本人親身消費(fèi)，才會(huì)對某種商品(服務(wù))提出維權(quán)要求。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間可能并不存在直接的民事關(guān)系，而且違法行為對消費(fèi)者造成的損害可能是潛在的。由于這類消費(fèi)糾紛包含了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而不完全是基于消費(fèi)者的個(gè)人實(shí)際使用狀況，加之新聞媒體的公開報(bào)道，消費(fèi)者自身維權(quán)意識(shí)的提高，因而其投訴要求表現(xiàn)為群體性，是一群消費(fèi)者共同對自己合法權(quán)益的共同關(guān)注，其影響力遠(yuǎn)大于單個(gè)消費(fèi)者的投訴，因而社會(huì)反響強(qiáng)烈。

    “雙重標(biāo)準(zhǔn)”爭議

   近來，跨國企業(yè)的問題層出不窮，從新西蘭的“毒奶粉”到肯德基的“豆?jié){門”，跨國企業(yè)經(jīng)常把“大牌”進(jìn)行到底，將中國消費(fèi)者區(qū)別對待。

   面對媒體的曝光，很多跨國企業(yè)確實(shí)或視而不見，或避重就輕，“符合中國標(biāo)準(zhǔn)”和“未曾宣傳”變成了最常用的兩個(gè)理由。

   對此，有法律人士專門指出，不管企業(yè)有沒有宣傳，它的產(chǎn)品質(zhì)量都必須是安全的，它的衛(wèi)生安全應(yīng)該是合格的，如果企業(yè)沒做到，就是違規(guī)違法。此外，對于不完全構(gòu)成虛假宣傳，或者默認(rèn)消費(fèi)者的偏差理解，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知消費(fèi)者，而不是繼續(xù)隱瞞。

    如何走出跨國維權(quán)困局

   遇到侵權(quán)行為，如果涉及金額不大，很多消費(fèi)者會(huì)選擇沉默。這與維權(quán)成本過高不無關(guān)系。據(jù)介紹，在我國，民事訴訟遵循“不告不理”的原則，即必須有原告提出訴訟請求，法院才能受理。

    不過，除了消費(fèi)者，競爭對手和監(jiān)管部門也可對違法企業(yè)采取訴訟措施。

   對此，中國應(yīng)向歐美國家學(xué)習(xí)。歐美市場之所以被重視，原因在于，它不僅擁有完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，還高度強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者積極維權(quán)。近幾年歐美市場汽車的被動(dòng)召回，無不是在掌握完整的事故記錄、個(gè)體消費(fèi)者提出起訴后，政府和司法監(jiān)管體系全方位介入的結(jié)果。

   其次，國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違規(guī)違法行為的懲罰力度，讓跨國公司依法履行與本土企業(yè)同等的義務(wù)。

   這是一件涉及到中國消費(fèi)者在國外被航空公司甩客的維權(quán)糾紛。事情要從2012年5月1日的一次航班延誤說起。當(dāng)天，李小姐夫婦計(jì)劃乘坐從馬爾代夫首都馬累出發(fā)的美佳航空5M188航班返回北京，首次登機(jī)后，飛機(jī)開始滑行，準(zhǔn)備起飛時(shí)突然停下，航空公司以線路故障等為由將所有旅客趕下飛機(jī)。如此反復(fù)兩次后都還不能正常登機(jī)。

   旅客向美佳航空公司提出希望再調(diào)派另外一架飛機(jī)來執(zhí)行飛行任務(wù)，得到的答復(fù)是：美佳航空只有兩架飛機(jī)，一架飛北京、一架飛上海，而飛上海那架根本不可能調(diào)過來。在經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的調(diào)試維修后，美佳航空公司第三次通知旅客登機(jī)。

   此時(shí)，絕大部分乘客拒絕再坐這架飛機(jī)。而美佳航空公司工作人員表示，如果不登機(jī)，將會(huì)把所有旅客的行李拿下來，并且不會(huì)負(fù)擔(dān)接下來所發(fā)生的任何費(fèi)用，大部分旅客無奈登機(jī)。

   同機(jī)的300多位國內(nèi)游客中，有包括李小姐在內(nèi)的30多人拒絕登機(jī)。在自行購買其他航空公司機(jī)票后，李小姐夫婦輾轉(zhuǎn)了馬累、迪拜、上海后到達(dá)長沙，到家時(shí)已是2012年5月3日晚11點(diǎn)，比原計(jì)劃晚了40多個(gè)小時(shí)，還多花了3萬多元機(jī)票款。

    回到國內(nèi)后，包括李小姐夫婦在內(nèi)的30多人并未得到美佳航空任何精神和物質(zhì)上的表示。

    目前，該案件尚無進(jìn)一步消息。

   針對跨國維權(quán)中所應(yīng)注意的問題，北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師、中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道特約評(píng)論員于國富表示，舉證、管轄權(quán)、法律適用是涉外維權(quán)中最應(yīng)注意的3個(gè)方面。

   對于案件受理的管轄權(quán)，于國富表示，雖然管轄權(quán)問題在國內(nèi)的維權(quán)案件中表現(xiàn)的不明顯，但是在跨國維權(quán)中確是非常重要的，而且很容易被人忽視。所謂管轄，就是指這個(gè)案子由哪個(gè)國家的法院來受理，是由哪國進(jìn)行管轄，如果最終確定管轄權(quán)為國外，就應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行審理和解決，如果管轄權(quán)為國內(nèi)，就應(yīng)按照中國的法律進(jìn)行處理。

   對于案件法律適用問題，于國富說，在民事訴訟法中有專門的一章對于涉外民事法律關(guān)系的使用進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，雙方可以約定適用的法律范圍來處理雙方的糾紛。如果雙方并沒有事先約定法律適用范圍，根據(jù)規(guī)定應(yīng)按照最密切聯(lián)系地的法律來進(jìn)行適用，這是整個(gè)維權(quán)行為審理過程中的前提性問題，也是最容易被忽視的問題。

   對于案件舉證問題，于國富說，它在消費(fèi)維權(quán)中最常遇到，尤其是在跨國維權(quán)中，證據(jù)材料如何收集、保存、公證，都具有相對于國內(nèi)更加復(fù)雜的性質(zhì)，需要消費(fèi)者特別注意。