發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 建立行業(yè)管理食品質(zhì)量的第一道屏障

——天津市食品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長趙國瑞談食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

趙國瑞在天士力食品研究所調(diào)研

   質(zhì)量問題關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系百姓民生，涉及各行各業(yè)。今年《政府工作報(bào)告》中特別提出：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。兩會(huì)前的2月6日國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要》，為我國質(zhì)量工作提出了更高的要求，明確了我國質(zhì)量工作的指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)。近年，有的食品品牌出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，甚至涉及食品安全，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍不完善背景下，協(xié)會(huì)應(yīng)如何履行行業(yè)管理職能，推動(dòng)行業(yè)自律，做好食品質(zhì)量和食品安全的行業(yè)管理工作，更好地順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于行業(yè)進(jìn)步、服務(wù)于企業(yè)成長。近日，就這一話題，筆者走訪了天津市食品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長趙國瑞。

    問：您對(duì)今年政府工作報(bào)告中“涉食”內(nèi)容怎樣理解？

   答：30多年的改革開放，使我們成為當(dāng)今世界上第2大經(jīng)濟(jì)體，尤其是近10年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)各方面都在進(jìn)步，同時(shí)，一些深層次問題也凸現(xiàn)出來，所以，今年的主題是“穩(wěn)中求進(jìn)”。《報(bào)告》中包含了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)的各個(gè)方面，集中體現(xiàn)了“民生優(yōu)先”的原則。

   《報(bào)告》中“涉食”內(nèi)容主要有兩處：一是明確提出“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為”；二是“增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平”。

   前不久國務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要》。《綱要》將質(zhì)量事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃，也充分反映出民生主題。表現(xiàn)出黨和國家在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)量短板”時(shí)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色和科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展精神。

   就食品工業(yè)質(zhì)量狀況而言。應(yīng)該講總體是好的。但不能不看到個(gè)別食品行業(yè)中存在著嚴(yán)重的誠信缺失和假冒偽劣問題。個(gè)別食品品牌出現(xiàn)了食品質(zhì)量甚至食品安全問題。這些問題的出現(xiàn)直接影響到公眾消費(fèi)利益，影響到公眾消費(fèi)信心，影響到行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也影響到一些監(jiān)管部門的公信力，甚至影響到國家形象。這些現(xiàn)實(shí)使我們深刻覺悟到從長遠(yuǎn)規(guī)劃質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，對(duì)質(zhì)量事業(yè)提出更高的要求，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中的必要性和緊迫性?！秷?bào)告》中提出“引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展”是非常英明的，符合國家發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)民意。

    問：據(jù)了解天津食品工業(yè)近年來超常規(guī)發(fā)展，請(qǐng)您介紹一下天津食品工業(yè)的發(fā)展情況。

   答：天津是我國北方重要的工業(yè)化城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括食品在內(nèi)的天津輕工業(yè)就在全國有著重要的位置。

   改革開放30多年，隨著天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，盡管食品工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重有所下降，但年均增速還是在20%以上。進(jìn)入“十二五”更是出現(xiàn)可喜的開局，2011年的增速更達(dá)到50%。

   目前，全市各類食品企業(yè)近1400家，2011規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1403億元，是“十五”末期315億元的4.4倍，凈增1000億元。規(guī)模以上食品工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比例由“十五”末的3.5%增長到去年的6.5%，提高了3個(gè)百分點(diǎn)，增長速度達(dá)117%。

   很多大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶天津，世界500強(qiáng)企業(yè)中，9家食品企業(yè)在天津落戶，世界最大且引領(lǐng)世界方便面潮流的企業(yè)之一的康師傅在天津誕生；世界大型的集研發(fā)、生產(chǎn)、交易、交流為一體的酒類文化中心在天津投資；天津糧油企業(yè)現(xiàn)有450余家，是全國最大的糧油食品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)之一，尤其是天津的食用植物油在全國市場(chǎng)“十分天下有其一”；全國最大的保健食品生產(chǎn)企業(yè)及出口企業(yè)之一的天獅集團(tuán)也是在天津成長壯大……

   天津食品工業(yè)長足發(fā)展是在改革開放大背景下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。在質(zhì)量工作方面，改革開放初期，我市就在企業(yè)中實(shí)行全面質(zhì)量管理，形成了天津食品工業(yè)成長發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)，為天津食品工業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

    問：在加強(qiáng)“食品安全”方面，協(xié)會(huì)如何發(fā)揮作用？天津食協(xié)是如何做的？

   答：從2009年的十一屆全國人大二次會(huì)議到今年的十一屆全國人大五次會(huì)議，“食品安全”都被重筆寫入《政府工作報(bào)告》，足見黨和政府對(duì)食品安全的高度重視。

   隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全越來越受到全社會(huì)的重視。2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》，以立法形式明確了食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)等方面的職責(zé)。

   剛剛頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》又將“食品質(zhì)量安全得到有效保障”明確在具體目標(biāo)中，這為協(xié)會(huì)的行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)提出更高的目標(biāo)和要求。

   食品協(xié)會(huì)在食品安全管理體制中發(fā)揮作用，主要通過這幾個(gè)方面：一是溝通政府，及時(shí)將行業(yè)食品安全動(dòng)態(tài)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務(wù)；二是通過行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理；三是面向消費(fèi)市場(chǎng)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，答疑解惑。同時(shí)，了解消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)管理、自律約束機(jī)制。

   天津市食品工業(yè)協(xié)會(huì)自2009年第6屆理事會(huì)換屆伊始，在行業(yè)中做了大量走訪調(diào)研，提出了天津大食品發(fā)展戰(zhàn)略，將“食品安全”作為較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作。

    概括起來主要有5條，即深入宣傳、加強(qiáng)自律、提高誠信、扶優(yōu)限劣、配合政府工作。

   在宣傳方面，協(xié)會(huì)緊緊抓住《食品安全法》這個(gè)重點(diǎn)，以辦班、講座、交流等形式，在行業(yè)中廣泛宣傳《食品安全法》，使企業(yè)都要清楚《食品安全法》的背景、意義、內(nèi)容，使企業(yè)的一切行為都要規(guī)范在這個(gè)“大法”之內(nèi)。

   通過與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行合作，開展面向消費(fèi)者的食品消費(fèi)科普教育和食品安全消費(fèi)教育。與天津經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)合辦的“安全食品進(jìn)萬家”欄目已舉辦近百期。與天津電視臺(tái)、城市快報(bào)分別舉辦的“健康大廚房”和“食品養(yǎng)生”欄目合辦專欄定期進(jìn)行食品安全類消費(fèi)教育。這些宣傳工作在行業(yè)和消費(fèi)者中產(chǎn)生了積極影響。

   在行業(yè)自律方面，我們根據(jù)國家的要求、行政執(zhí)法部門的規(guī)定及食品安全上的重大事件，及時(shí)對(duì)全行業(yè)提出要求。在全行業(yè)開展食品安全技術(shù)交流、守信承諾、自律倡議等活動(dòng)，樹立企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，使企業(yè)從根本上明確，安全食品是生產(chǎn)出來的，不是檢測(cè)出來的，不是監(jiān)管出來的。企業(yè)要把確保食品安全，作為自己的經(jīng)營底線、道德底線和發(fā)展底線。另外，自2008年起，根據(jù)工信部等10部委制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的精神，會(huì)同有關(guān)部門，評(píng)審、表彰“天津市食品安全示范企業(yè)”，截至目前已進(jìn)行五批，“示范企業(yè)”已達(dá)到81家。

   在誠信建設(shè)方面，我們根據(jù)國家工信部的要求和部署，配合有關(guān)部門制定3年誠信體系建設(shè)規(guī)劃和分年具體計(jì)劃，組織相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)全國試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，將食用油向工信部申報(bào)為全國誠信體系建設(shè)試點(diǎn)。組織起草了“食用油行業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案”，天津所報(bào)方案，已獲得國家工信部批準(zhǔn)，將天津食用油行業(yè)列為國家第三批誠信體系建設(shè)試點(diǎn)城市，并在工信部專家指導(dǎo)下編寫出《糧油行業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》初稿。天津市食品工業(yè)協(xié)會(huì)也被天津市經(jīng)信委推薦為評(píng)審機(jī)構(gòu)，上報(bào)國家工信部。

   在扶優(yōu)限劣方面，一方面支持大企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大項(xiàng)目投產(chǎn)，充分發(fā)揮大企業(yè)自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，工藝、技術(shù)、裝備、管理水平高的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，起到食品安全的主導(dǎo)作用。目前，天津食品行業(yè)已集聚了一批世界領(lǐng)先的企業(yè)，天津食品行業(yè)的50強(qiáng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已占到全行業(yè)的83.36%，行業(yè)引領(lǐng)作用非常明顯。另一方面，我們對(duì)自律意識(shí)強(qiáng)，管理規(guī)范、安全有保障且有一定的市場(chǎng)空間和發(fā)展后勁的微小企業(yè)積極給予扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，使他們做到小而精、小而特、小而優(yōu)。同時(shí)，自查和配合有關(guān)監(jiān)管部門，查處行業(yè)中的不良企業(yè)。

   在配合政府工作方面，協(xié)會(huì)積極配合食安、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、商務(wù)等委辦局開展有關(guān)食品安全的宣傳、調(diào)研、檢查等工作。

   這些工作贏得了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同，贏得了許多市民的響應(yīng)，得到了國家有關(guān)部委、天津市及中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

    問：在食品質(zhì)量和食品安全的行業(yè)管理工作方面，今后天津市食品工業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備有哪些舉措？

   答：2012年是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第二年，我們要全面貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》中提出的目標(biāo)和要求，落實(shí)天津市委“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”的工作部署，按照天津市食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩條主線，堅(jiān)持全力抓好食品質(zhì)量和食品安全，推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。確保今年實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高起步、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好。

   在食品質(zhì)量和食品安全的行業(yè)管理工作方面，我們將結(jié)合天津市實(shí)際，在以往工作基礎(chǔ)上做好如下工作：

   1）在全行業(yè)內(nèi)運(yùn)用各種形式，積極組織學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》，找準(zhǔn)工作地位，配合政府有關(guān)部門食品安全工作；

    2）繼續(xù)加大《食品安全法》和《質(zhì)量發(fā)展綱要》的宣傳力度；

   3）發(fā)揮行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)職能，加大源頭治理，探索、建立代表行業(yè)產(chǎn)品和誠信責(zé)任的信息發(fā)布機(jī)制；

   4）繼續(xù)加大行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)力度，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式兩個(gè)主線，幫助重點(diǎn)企業(yè)和成長性企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)和品牌建設(shè)，支持“品質(zhì)造就品牌、品牌鑄就輝煌”的發(fā)展理念，使全行業(yè)在質(zhì)量工作中出現(xiàn)一個(gè)新局面。

   當(dāng)前，協(xié)會(huì)工作還存在很多困難和問題。十七大中提出，要發(fā)展新型社會(huì)組織，這說明國家更重視協(xié)會(huì)組織了。但由于協(xié)會(huì)的體制還不夠規(guī)范，對(duì)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位還不夠明確，發(fā)揮其作用還不夠，協(xié)會(huì)履行的職能不少還沒有到位。協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、資金來源（包括政府購買服務(wù)）等問題還很突出。所以多數(shù)協(xié)會(huì)開展工作較困難。要做好協(xié)會(huì)工作，一方面協(xié)會(huì)應(yīng)該有自己的功能定位，并且充分發(fā)揮自己的作用。要通過社會(huì)化運(yùn)作，提供各種服務(wù)，不能指望向政府要什么權(quán)力開展工作。另外該交協(xié)會(huì)履行的職能，也希望有關(guān)部門應(yīng)該放給協(xié)會(huì)，這樣更能發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用。

    （徐 放）  《中國質(zhì)量報(bào)》