□ 本報(bào)記者 陳軍梅

   就在各大運(yùn)營(yíng)商紛紛決定投入巨資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之際，工業(yè)和信息化部于10月6日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），對(duì)電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。

   針對(duì)當(dāng)前電信重組和即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，通知要求各地通信管理局和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通3大運(yùn)營(yíng)商停止重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例必須逐年提高。通知從10月1日起正式執(zhí)行。

   通知指出，減少電信重復(fù)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，可節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀。

    4項(xiàng)要求應(yīng)對(duì)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

   通知提出了4項(xiàng)具體要求，已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。

   據(jù)了解，一個(gè)小鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)射塔并立、一條馬路四五條光纜并行、幾家運(yùn)營(yíng)商各自在同一地點(diǎn)設(shè)立基站的現(xiàn)象，已成為電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的鮮明寫(xiě)照。

   電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成的大量浪費(fèi)，一直備受詬病。前不久審計(jì)署的報(bào)告明確指出，2002年至2006年，5家電信企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

   這一現(xiàn)象在電信業(yè)已蔓延多年，成為一大頑疾，前聯(lián)通掌門(mén)人楊賢足曾感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了?！?/p>

    目標(biāo)完成情況納入考核

   據(jù)悉，通知涉及的3家運(yùn)營(yíng)商此前都已經(jīng)公開(kāi)了投資計(jì)劃，中國(guó)移動(dòng)在2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上將投入1100億元以上，中國(guó)電信C網(wǎng)計(jì)劃未來(lái)3年投資800億元，中國(guó)聯(lián)通則計(jì)劃投資1000億元建設(shè)2G、3G網(wǎng)絡(luò)，在政府宣布電信業(yè)重組和即將下發(fā)三張3G牌照之后，電信運(yùn)營(yíng)商即將投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到2000億元左右。這一通知如何影響運(yùn)營(yíng)商投資布局仍然待解。

   通知指出，對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施、傳輸線路的共享情況實(shí)施監(jiān)督考核。由國(guó)務(wù)院國(guó)資委逐步建立考核目標(biāo)，將考核目標(biāo)完成情況納入業(yè)績(jī)考核體系?；A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，使共建共享推進(jìn)情況與單位及主要負(fù)責(zé)人的利益直接掛鉤。

   據(jù)透露，為了監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商對(duì)通知的實(shí)施情況，將成立以工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加的全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，決定有關(guān)重大事項(xiàng)。工信部還明確了相關(guān)考核機(jī)制，違規(guī)行為一經(jīng)查明，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職的人員，3年內(nèi)不得任用。

    弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商從中獲利

   隨著城市發(fā)展，目前鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本激增，且在建設(shè)前需要與小區(qū)業(yè)主協(xié)商，尋找合適的建站地址也十分困難，在中國(guó)移動(dòng)建設(shè)TD的過(guò)程中，基站選址等問(wèn)題已經(jīng)成為影響TD網(wǎng)絡(luò)完善的最大障礙，其他兩大運(yùn)營(yíng)商如果再建設(shè)，其難度和可能造成的浪費(fèi)也可想而知，實(shí)現(xiàn)共享則對(duì)于目前基站較少的中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信有利。

   統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)目前的基站多達(dá)30多萬(wàn)個(gè)，而中國(guó)聯(lián)通的基站總共有8萬(wàn)多個(gè)，在這次電信重組中，約有4萬(wàn)個(gè)基站會(huì)劃給中國(guó)電信?！盎A(chǔ)設(shè)施共享政策的出臺(tái)將有利于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，也就是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)移動(dòng)在基站方面的優(yōu)勢(shì)將被削弱?！彪娦叛芯吭阂晃粚＜冶硎尽?/p>

   渤海證券研究員張曉亮認(rèn)為，此次共建共享的要求，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信將是利好，中國(guó)聯(lián)通出售給中國(guó)電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著相當(dāng)多的共用資產(chǎn)，部分基站等設(shè)施分割的成本相當(dāng)大，如今可以共享了，聯(lián)通與電信則可以相應(yīng)減少一些支出，降低對(duì)3G網(wǎng)絡(luò)的投資壓力。

   不過(guò)，根據(jù)通知要求，運(yùn)營(yíng)商之間共享基礎(chǔ)設(shè)施并非免費(fèi)或者無(wú)償?shù)??；A(chǔ)設(shè)施共享費(fèi)用中，租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費(fèi)用應(yīng)按成本進(jìn)行分?jǐn)?；已有政府指?dǎo)價(jià)等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

   有專家指出，由于3家運(yùn)營(yíng)商是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且租賃的價(jià)格也難以評(píng)估，其具體實(shí)施過(guò)程也并非一件易事。但是，從整個(gè)行業(yè)的角度而言，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享可以縮減20%～50%的資本支出與運(yùn)營(yíng)支出，而電信重組是運(yùn)營(yíng)商探求網(wǎng)絡(luò)共享的契機(jī)。

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》