重拳出擊 促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

——專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)解讀

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編者按

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局日前啟動(dòng)為期兩年的專利代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治。“藍(lán)天”行動(dòng)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)和完善專利代理事中事后監(jiān)管，推進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展的主要工作部署之一。針對(duì)“藍(lán)天”行動(dòng)的行動(dòng)背景、主要措施、最終目標(biāo)等問題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司司長(zhǎng)雷筱云逐一進(jìn)行了解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

問：今年3月1日，修改后的《專利代理?xiàng)l例》正式施行。在新《條例》施行后不久，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局便啟動(dòng)“藍(lán)天”行動(dòng)，是出于何種考慮？行動(dòng)的背景是什么？

答：“藍(lán)天”行動(dòng)是全國(guó)統(tǒng)一組織、歷時(shí)兩年、針對(duì)專利代理行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治的一次專項(xiàng)行動(dòng)?！八{(lán)天”行動(dòng)既是貫徹新修訂的《專利代理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的部署要求，也是深入落實(shí)“放管服”要求的重要工作。

專利代理一頭連著創(chuàng)新主體，一頭連著審查工作，是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)、保障專利制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歷來高度重視專利代理行業(yè)管理工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司專設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管處，以全面加強(qiáng)專利代理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作。自去年11月承擔(dān)服務(wù)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作職責(zé)以來，針對(duì)當(dāng)前專利代理行業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問題和新要求，運(yùn)用促進(jìn)司不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、統(tǒng)籌部署和規(guī)范管理，積極推動(dòng)專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

實(shí)際上，新《條例》中，對(duì)加強(qiáng)專利代理監(jiān)管、提升專利代理質(zhì)量、遏制“黑代理”等問題，既明確很多新職能、新手段，又提出不少新要求、新任務(wù)。為落實(shí)好《條例》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于4月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專利代理監(jiān)管的工作方案》，其中提出，2019年至2020年集中開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過“藍(lán)天”行動(dòng)，為加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管工作、推進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

問：近來，部分媒體報(bào)道了專利代理業(yè)存在的一些問題，引起廣泛關(guān)注。對(duì)于權(quán)利人、發(fā)明人關(guān)注的無資質(zhì)專利代理、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等行為，“藍(lán)天”行動(dòng)有哪些具體應(yīng)對(duì)舉措？

答：我們對(duì)媒體相關(guān)報(bào)道和社會(huì)公眾關(guān)切十分關(guān)注。報(bào)道中提到的無資質(zhì)專利代理行為、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為等，正是此次“藍(lán)天”行動(dòng)整治工作重點(diǎn)的一部分。

例如，針對(duì)權(quán)利人、發(fā)明人廣泛關(guān)注的無資質(zhì)專利代理行為，即通常所說的“黑代理”，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信息共享平臺(tái)，結(jié)合商業(yè)化企業(yè)信息查詢軟件，及時(shí)掌握已在市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記的、經(jīng)營(yíng)范圍包括專利代理的企業(yè)信息，并通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查、舉報(bào)投訴等方式，進(jìn)行全面排查。對(duì)涉嫌存在無資質(zhì)專利代理行為的單位或者個(gè)人，將根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》第二十七條以及《專利代理管理辦法》第八條、第五十二條的相關(guān)規(guī)定予以查處。

針對(duì)以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將根據(jù)舉報(bào)投訴，通過實(shí)地檢查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查。針對(duì)代理過程中詆毀其他代理機(jī)構(gòu)、以虛假宣傳和欺詐等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的行為，根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》第二十五條、《專利代理管理辦法》第五十一條規(guī)定，查證核實(shí)并予以處理；對(duì)違反《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定的，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以查處。

問：對(duì)于代理非正常專利申請(qǐng)、專利代理“掛證”等涉嫌違法違規(guī)的行為，“藍(lán)天”行動(dòng)將采取哪些措施予以規(guī)制？

答：此次“藍(lán)天”行動(dòng)還有兩項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，即打擊代理非正常專利申請(qǐng)行為和專利代理“掛證”行為。

在打擊代理非正常專利申請(qǐng)行為方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)專利申請(qǐng)、專利審查等數(shù)據(jù)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定專利代理機(jī)構(gòu)從事非正常專利申請(qǐng)行為，并組織各地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、約談警示，依法懲處。

在打擊專利代理“掛證”行為方面，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將聯(lián)系有關(guān)部門單位，獲取相關(guān)信息后，與代理機(jī)構(gòu)和代理師信息進(jìn)行比對(duì)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“掛證”違法行為線索；結(jié)合舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、書面檢查和實(shí)地檢查等方式，排查轄區(qū)內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核實(shí)代理師在專利代理機(jī)構(gòu)中是否專職執(zhí)業(yè)以及是否存在“掛證”行為。對(duì)查實(shí)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和代理師，將按照相關(guān)規(guī)定處理。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將建立與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的工作溝通機(jī)制，加強(qiáng)與公安、科技等部門溝通協(xié)調(diào)，深化綜合治理，并通過各地主要媒體、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開專項(xiàng)行動(dòng)情況。

問：我國(guó)專利代理行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r如何？“藍(lán)天”行動(dòng)將對(duì)專利代理行業(yè)的發(fā)展起到何種促進(jìn)作用？

答：近年來，我國(guó)專利代理行業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸擴(kuò)大、服務(wù)能力日益提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運(yùn)行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018年年底，全國(guó)獲得專利代理師資格證人數(shù)達(dá)4.2581萬人，有執(zhí)業(yè)專利代理師1.8668萬人，專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)2195家。專利代理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題。為促進(jìn)專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作走向深入。2018年，79家代理機(jī)構(gòu)因未按期提交年度報(bào)告，被列入專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常名錄，4家被列入首批嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還充分利用代理機(jī)構(gòu)年報(bào)信息，組織地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)不符合設(shè)立條件的128家代理機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，要求其限期整改。2019年第一季度，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局連發(fā)18份懲戒決定書，治理代理非正常專利申請(qǐng)等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將著力構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率。相信通過“藍(lán)天”行動(dòng)，能夠有效遏制專利代理違法違規(guī)行為，營(yíng)造誠信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)專利代理行業(yè)步入健康快速發(fā)展軌道，有力支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

□本報(bào)記者 李 春