我省立法加強建筑市場監(jiān)督管理

建筑施工應(yīng)實施差別化環(huán)境管控措施

河北新聞網(wǎng)訊（記者宋平 見習(xí)記者關(guān)曉紅）5月30日，河北省十三屆人大常委會第十次會議表決通過《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》。該決定提出，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評定建筑施工揚塵管理水平，實施差別化環(huán)境管控措施，防止出現(xiàn)“一刀切”停工。該決定于6月1日起施行。

省人大常委會城建環(huán)資工委副主任劉治奇表示，深化建筑業(yè)“放管服”改革，切實解決我省建筑市場領(lǐng)域存在的突出問題，維護(hù)建筑活動當(dāng)事人合法權(quán)益，是制定該決定最重要的目的。該決定主要針對建筑市場招投標(biāo)及標(biāo)后履約、違法違規(guī)行為監(jiān)管、市場信息化監(jiān)管、農(nóng)民工工資支付等突出問題，在強化監(jiān)管長效機制建設(shè)方面作出規(guī)范。

強化招投標(biāo)監(jiān)管。劉治奇介紹，招投標(biāo)領(lǐng)域的“最低價中標(biāo)”，是建筑行業(yè)反映突出的問題之一，這一評標(biāo)方法的濫用甚至錯誤利用，帶來一系列風(fēng)險隱患。為確保工程項目質(zhì)量安全和按合同履約，該決定規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。政府投資工程應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)管理模式，推行工程總承包和全過程工程咨詢。改進(jìn)和完善評標(biāo)規(guī)則，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

確保農(nóng)民工工資支付。一是推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。二是強化施工單位的責(zé)任和義務(wù)，實行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶制度和農(nóng)民工工資保證金制度。三是實行建筑工人實名制管理制度，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同。四是對克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，納入人力資源社會保障部門的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

加強建筑市場信用和信息體系建設(shè)。該決定提出，建立健全建筑市場主體嚴(yán)重失信名單制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施重點監(jiān)管、信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)對嚴(yán)重失信企業(yè)予以限制。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建筑工程開工前，建設(shè)單位必須依法辦理施工許可，未依法取得施工許可的一律不得開工，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)同步辦理、施工場地基本具備施工條件。

改革用工方式。該決定提出，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化、專業(yè)化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。