桂林市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書 （桂林市）市監(jiān)處罰〔2024〕LYFJ001號

當(dāng)事人：桂林怡心堂中藥有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450302MA7AKW1CX1

住所：桂林市秀峰區(qū)桃花江路12號1樓商場

法定代表人：曾燾

類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：藥品零售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：保健食品（預(yù)包裝）銷售；食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；日用品銷售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。

成立日期：2021年9月22日

2024年3月15日，“澎湃新聞”在網(wǎng)上發(fā)布了一則標(biāo)題為《315暗訪｜199元4天桂林“魔幻低價(jià)游”：7次會(huì)銷，宣稱阿膠治癌、牛黃丸救命》的視頻，該視頻23：26－26：15的片段顯示，一名梁姓女銷售人員夸大安宮牛黃丸的治病功效，誘導(dǎo)老年人購買。其向經(jīng)營場所內(nèi)的游客介紹“……心腦血管疾病，我們說的中風(fēng)，中國12秒就有一個(gè)人中風(fēng)，每21秒就有一個(gè)人死于中風(fēng)?！愠砸稽c(diǎn)安宮預(yù)防五年（中風(fēng)），五年您的血管輕松，你不用擔(dān)心會(huì)中風(fēng)的。有條件的，我建議你們吃兩年八個(gè)，安宮牛黃丸里面的牛黃和麝香，把我們堵住的油脂斑塊幫你融了排出來。那你的血管通了，你的血液干凈不粘稠，哪里還會(huì)中風(fēng)？那么救命的時(shí)候能不能塞給他吃，他嘴巴歪了，半邊身體不能動(dòng)了，能不能直接塞，我們要幫他，怎么幫他？一個(gè)分成兩個(gè)，一半融水化水灌給他喝，他能吸收，還有一半放哪里去，舌頭底下，為什么放舌頭底下，有兩條筋脈，一條連大腦一條連心臟，心梗腦梗的人救命，我們都是這樣救的，一半融水喝，一半放在舌頭底下”。

經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人主要經(jīng)營的商品為標(biāo)示“樂家老舖??南京同 仁 堂　國藥準(zhǔn)字Z32020013”的安宮牛黃丸，規(guī)格為3g×3丸／盒，功能主治“清熱解毒，鎮(zhèn)驚開竅。用于熱病，邪入心包，高熱驚厥，神昏譫語；中風(fēng)昏迷及腦炎、腦膜炎、中毒性腦病、腦出血、敗血癥見上述證候者?！?，上市許可持有人及生產(chǎn)企業(yè)名稱：南京同 仁 堂藥業(yè)有限責(zé)任公司，上市許可持有人及生產(chǎn)企業(yè)地址：南京市江北新區(qū)星宇路98號。

“澎湃新聞”發(fā)布的該視頻片段拍攝于2024年3月9日，拍攝地點(diǎn)系當(dāng)事人位于桂林市秀峰區(qū)桃花江路12號1樓商場內(nèi)的經(jīng)營場所，該片段中向游客介紹上述“安宮牛黃丸”的系當(dāng)事人的銷售人員梁小群。當(dāng)事人于2024年3月9日接待了由導(dǎo)游周龍強(qiáng)帶來的廣東44人旅行團(tuán)，該團(tuán)隊(duì)當(dāng)天在當(dāng)事人的經(jīng)營場所購買上述安宮牛黃丸等商品共消費(fèi)11450元。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、藥品經(jīng)營許可證復(fù)印件，證明當(dāng)事人的主體資格；

2、法定代表人曾燾的身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人法定代表人的身份信息；

3、現(xiàn)場筆錄，證明當(dāng)事人虛假宣傳的違法事實(shí)；

4、詢問筆錄，證明當(dāng)事人虛假宣傳的違法事實(shí)；

5、“澎湃新聞”于3月15日發(fā)布的標(biāo)識為《315暗訪｜199元4天桂林“魔幻低價(jià)游”：7次會(huì)銷，宣稱阿膠治癌、牛黃丸救命》的視頻，證明當(dāng)事人虛假宣傳的違法事實(shí)；

6、當(dāng)事人與“南京同 仁 堂健康產(chǎn)業(yè)有限公司”簽訂的《合作授權(quán)專賣店商標(biāo)商號授權(quán)合同》復(fù)印件、當(dāng)事人與“桂林市三源旅游貿(mào)易有限公司”簽訂的《房屋租賃合同》復(fù)印件，證明當(dāng)事人的經(jīng)營情況；

7、當(dāng)事人2024年3月9日銷售單（NO　0058710）復(fù)印件、《同 仁 堂3月9日計(jì)劃》復(fù)印件、刷卡單復(fù)印件，證明當(dāng)事人接待游客及銷售安宮牛黃丸的情況。

以上證據(jù)均由提供人簽名（蓋章）認(rèn)可，并經(jīng)查證屬實(shí)。

2024年3月25日我局依法向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》（（桂林市）市監(jiān)罰告〔2024〕LYFJ002號），告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出申述申辯，未要求舉行聽證。

我局認(rèn)為，當(dāng)事人向游客介紹其銷售的安宮牛黃丸可以預(yù)防中風(fēng)、用于心梗腦梗救命等功效，與該藥品的功能主治不符，其行為違反了《廣西壯族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第十條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的價(jià)格、質(zhì)量、性能、用途、規(guī)格、等級、制作成份及其含量和名稱、制造方法、制造日期、使用方法、有效期限、產(chǎn)地、加工者、制造者等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，屬于利用其他方法即“作虛假的現(xiàn)場演示和說明”的方式對商品性能、用途作引人誤解的虛假宣傳。

鑒于當(dāng)事人利用其他方法即“作虛假的現(xiàn)場演示和說明”的方式對商品性能、用途作引人誤解的虛假宣傳的行為，既不屬于從輕處罰也不屬于從重處罰的特殊情形，按照一般情形予以裁量。

綜上，當(dāng)事人的上述行為違反了《廣西壯族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第十條第一款的規(guī)定，為維護(hù)市場秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第三十條“經(jīng)營者違反本條例第十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙汀吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照?！钡囊?guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

罰款人民幣伍拾萬元（500000元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于收到本決定書之日起十五日內(nèi)到我局領(lǐng)取廣西壯族自治區(qū)非稅收入電子繳款通知書，憑繳款編碼（或二維碼）將罰款繳到桂林市財(cái)政專戶。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對本行政處罰決定不服，可于收到本決定書之日起六十日內(nèi)向桂林市人民政府申請行政復(fù)議，也可以于六個(gè)月內(nèi)依法向臨桂區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

桂林市市場監(jiān)督管理局

2024年4月2日