如今，越來越多的消費者習(xí)慣了使用預(yù)付卡進(jìn)行消費，而一些商家過度發(fā)卡、服務(wù)不到位、誠信缺失甚至關(guān)門跑路，導(dǎo)致預(yù)付卡成為廢卡，消費者難以維權(quán)。僅去年，筆者所在的江蘇省無錫市市場監(jiān)管部門、消保委就受理20多起此類投訴，在調(diào)解處理中傾注了不少精力。

預(yù)付卡消費是一種“預(yù)先支付款項、隨后逐漸消費”的消費模式。對此，2013年經(jīng)過第二次修正的《消費者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）本身是有明確規(guī)定的。該法第五十三條規(guī)定：“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”同時，商務(wù)部于2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》也規(guī)定，對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的單用途預(yù)付卡發(fā)卡商家實行登記備案。

但從一線消費糾紛調(diào)查處理情況看，目前備案制度的執(zhí)行情況很不理想，很多發(fā)卡的商家根本不向有關(guān)部門備案，而是隨意發(fā)卡，只想著如何擴(kuò)大規(guī)模、招攬客戶，對自己履行法定義務(wù)的責(zé)任和能力不去細(xì)想，給消費維權(quán)工作埋下隱患，讓備案制度變成了擺設(shè)。

據(jù)筆者觀察，存在這類問題的，多是那些規(guī)模較小的企業(yè)和個體工商戶。一些發(fā)卡商家缺乏誠信，也導(dǎo)致不少消費糾紛。在消費者辦理預(yù)付卡前，一些商家采用夸大宣傳手法，提出各種誘人的優(yōu)惠政策，并信誓旦旦地予以承諾，稱一定會為辦卡顧客提供“至尊”服務(wù)。但在消費者辦卡（尤其是那種金額較大的預(yù)付卡）之后，一些商家便開始變臉，服務(wù)態(tài)度明顯不同于過去。對于承諾提供的商品或者服務(wù)，則借口“近期斷貨”“技師請假”等，對消費者推諉搪塞，甚至借著商品外包裝近似、普通顧客難以分辨清楚之機，以低檔商品冒充高檔商品，以進(jìn)口商品冒充非進(jìn)口商品，以過期商品冒充正常商品，以普通服務(wù)員冒充高級技師，嚴(yán)重侵害了消費者的知情權(quán)。在一些地方，個別商家甚至玩起了“人間蒸發(fā)”把戲，引發(fā)消費者的普遍不滿。由此，預(yù)付卡在有的地方被消費者戲謔地稱為“圈錢卡”“設(shè)套卡”，給預(yù)付卡消費這種本來很好的消費方式蒙上了一層陰影，影響了營商環(huán)境建設(shè)，也加重了消費者維權(quán)的難度。

從立法本意看，《消法》專門對預(yù)付卡的做法作出明確規(guī)定，是為了規(guī)制經(jīng)營者，保護(hù)消費者權(quán)益，讓預(yù)付卡消費模式更好地推廣開來，既方便商家開拓市場、招攬客戶，又方便消費者分次消費、統(tǒng)一結(jié)算。只是這一法律規(guī)定在現(xiàn)實中遇到了困難，需要在今后普及運用《消法》的過程中，努力加以改進(jìn)。

為此，筆者提出兩點建議。一是及時修改現(xiàn)行規(guī)章，或者出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，明確發(fā)卡商家的主體資格、違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)。使預(yù)付卡消費更加有章可循、有法可依。二是建立和完善預(yù)付卡發(fā)售的登記、申報、備案以及“黑名單”制度，特別是建立預(yù)付卡資金第三方存管制度，強化對發(fā)卡商家的監(jiān)管，增加經(jīng)營者的違法成本，形成“一處失信、處處受限”的社會氛圍。

□華 晟