這座隱形“城市富礦”怎么挖

每年4億多部舊手機去向成謎 手機回收利用體系亟待建立

□ 本報記者 胡立彪

“我家里有6部舊手機，當時買的時候都不便宜，可現(xiàn)在回收二手手機的，給的價都不高，最多也就300多塊錢?！奔易”本┦谐枀^(qū)的吳女士告訴記者，除了賣不上價，她還擔心手機里的信息遭泄露，存在安全問題，所以幾部舊手機一直放在角落里“吃灰”。

現(xiàn)在手機換代非?？欤駞桥窟@樣換了新手機，卻不知道如何處置舊手機的消費者大有人在。中國循環(huán)經濟協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前一部手機的平均使用壽命為2.2年。我國平均每年產生4億多部廢舊手機，廢舊手機存量已經超過20億部。該協(xié)會的數(shù)據(jù)還顯示，廢舊手機中僅有約5%能夠進入專業(yè)的廢舊手機回收平臺、“以舊換新”活動等回收渠道。

業(yè)內人士表示，大量手機閑置在消費者家里，或進入非正規(guī)回收處理渠道，流向無人監(jiān)測，造成資源浪費和環(huán)境污染。

一座隱形的“城市富礦”

垃圾是放錯地方的資源。作為智能電子產品，廢舊手機的資源屬性更顯著。

廢舊智能手機的電路板中含有許多高價值金屬，如金、銀、銅等。據(jù)估算，一噸廢舊智能手機可以提煉金280克、銀2200克、銅100千克。另外，鋰電池、手機屏幕、揚聲器、前置傳感器等部件中含有鈷、鑭、釹等稀貴金屬。僅金屬一項，一噸廢舊智能手機即可實現(xiàn)回收價值約16.6萬元。

正基于此，廢舊手機被稱為隱形的“城市富礦”。國內知名市場調研機構智研咨詢預計，“十四五”期間，我國手機閑置總量將達到60億部，二手手機潛藏價值超過6000億元。

不過，與其他電子廢棄物一樣，廢舊手機兼具資源價值和環(huán)境風險雙重屬性。中國循環(huán)經濟協(xié)會秘書長郭占強表示，廢舊手機通常有3種利用途徑：一是對整機進行整備再造后作為二手機進入二次使用周期；二是精細拆解后獲得的顯示屏、攝像頭、芯片、內存等電子元器件進行再利用；三是拆解破碎后進行材料化回收。但如果廢舊手機利用不當，不但會造成資源浪費，還將給自然環(huán)境和人體健康帶來潛在危害。

從目前的回收現(xiàn)狀看，有大量廢舊手機流入不正規(guī)的回收拆解渠道。這些非正規(guī)的回收拆解企業(yè)只關注價值更高的金、銀等貴金屬，采用焚燒、酸洗等低成本的土法提煉，資源回收率較低，對環(huán)境危害嚴重。

回收過程有堵點

“目前廢舊智能手機回收市場缺乏專業(yè)的法規(guī)標準，市場發(fā)展不規(guī)范，正規(guī)回收企業(yè)數(shù)量少?！敝袊镔Y再生協(xié)會電子產品回收利用分會秘書長張賀然表示，正規(guī)回收企業(yè)不僅少，還一直面臨“吃不飽”的問題。

與非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊不同，正規(guī)回收企業(yè)回收廢舊手機流程長，設備投入及危廢處理等成本較高。因此，要取得收益，必須壓低回收價格。但回收價太低，就打不過那些非正規(guī)的回收“游擊隊”。一家具備拆解資質的手機回收企業(yè)負責人表示，將一臺手機充分資源化后，頂多獲得十幾元的收益，再減去收貨花費、人工等各種成本，基本就不賺什么錢了。

賺不到錢，又沒有補貼，回收企業(yè)就缺乏回收動力。2011年1月，我國發(fā)布實施《廢棄電器電子產品處理目錄》（第一批），將電視機、冰箱、洗衣機、空調、電腦5類產品（簡稱“四機一腦”）的回收處理管理納入法治化軌道，并實施基金補貼制度。2016年3月發(fā)布實施的《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》新增了手機、傳真機等9個品類，但目前新增的品類尚無基金補貼。

在張賀然看來，除激勵措施未能跟上，廢舊手機回收、維修及元器件再利用的行業(yè)標準或規(guī)范也存在缺乏，整個行業(yè)發(fā)展欠缺指導，這些都形成堵點，制約著我國廢舊手機的環(huán)境無害化和高效處理利用。

消費者積極性尚待提高

北京市企業(yè)家環(huán)?；饡褪謾C使用與回收情況做問卷調查，結果顯示，受訪者人均擁有過的手機數(shù)量為4.58部。在廢舊手機處理方面，49.5%的受訪者選擇“就在家里放著”。關于不處置廢舊手機的原因，61%的受訪者表示“擔心手機被回收后信息安全無法得到保障”。

在互聯(lián)網時代，智能手機不只是通信工具，它兼具移動錢包、數(shù)碼相機、錄像機等諸多身份，里面不僅有通話記錄、影像資料，還有各類賬號、關聯(lián)賬戶等。若其中的信息泄露，用戶的隱私權就可能被侵犯，其個人財產安全也難以保障。近些年，因智能手機遺失、被盜及流入非正規(guī)回收商販手中而導致個人信息失竊，引發(fā)用戶資產被轉移、個人私密音像資料被公開甚至被不法分子訛詐的案件時有發(fā)生。

但有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，近些年相關部門和地方針對廢棄電子產品回收發(fā)布了不少政策規(guī)范，但很少涉及隱私保護的相關條款。2021年7月國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，就解決信息安全痛點問題進行了部署安排，提出要保障手機、電腦等電子產品回收利用全過程的個人隱私信息安全，但這只是大體的規(guī)劃，缺乏具體實施的細化規(guī)定。

此外，從多個研究機構的調查結果看，回收價格低、回收渠道少且不方便等，也影響了消費者參與廢舊手機回收的積極性。

盡快建立完善手機回收利用體系

消費者“出手”意愿低，企業(yè)“回收”積極性不高，廢舊手機很難循環(huán)起來。打通廢舊手機回收堵點的關鍵，在于打消消費者顧慮，提升企業(yè)“入場”信心。

3月7日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，并明確要推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。

這為建立完善手機回收利用體系指明了方向。張賀然建議，相關部門應建立健全行業(yè)標準體系，針對廢舊手機回收利用行業(yè)所涉及的分類、識別、分揀、信息銷毀、維修、拆解、元器件再使用、材料利用、稀貴金屬提取等各個環(huán)節(jié)出臺相應的技術規(guī)范、指南、行業(yè)標準，對廢舊手機的回收處理全過程進行管理。

關于消費者關心的個人信息安全問題，長沙理工大學法學院副教授黃周炳認為，國家應從法律層面和監(jiān)督執(zhí)法層面著手，保障消費者的信息安全。要鼓勵機構和個人對企業(yè)的手機回收和二手交易進行監(jiān)督，建立獎懲制度，促進手機回收和安全處置。

消費者作為“城市富礦”的守護者，應主動作為。“消費者在換新手機的同時，要考慮舊手機的去向?！焙鲜⊙h(huán)經濟研究會會長周儆建議，消費者處理廢舊手機應盡量選擇正規(guī)渠道，既保護個人信息安全，又為循環(huán)經濟和環(huán)境保護作貢獻。

《中國質量報》