關(guān)于印發(fā)江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知

蘇市監(jiān)信〔2022〕69號

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局，省局各處室（局），省藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局，省纖維檢驗(yàn)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）及省委、省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)工作要求，現(xiàn)就全省市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查提出如下計(jì)劃：

一、主要目標(biāo)

不斷健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)深化平臺應(yīng)用

江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是省政府文件明確的全省統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺和跨部門綜合監(jiān)管平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要依托該平臺組織開展雙隨機(jī)監(jiān)管和部門聯(lián)合監(jiān)管等工作。省市場監(jiān)管信息平臺使用政務(wù)外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.24.128.182:10100；在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。省局雙隨機(jī)移動監(jiān)管APP于2021年底部署全省市場監(jiān)管系統(tǒng)使用，各單位要積極推廣應(yīng)用。

（二）及時更新一單兩庫

根據(jù)省局相關(guān)處室和省藥監(jiān)局抽查事項(xiàng)調(diào)整需求，制定了全省市場監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2022年版），并明確各事項(xiàng)的檢查層級。各單位要嚴(yán)格按照事項(xiàng)清單開展雙隨機(jī)監(jiān)管，不得自行新增、調(diào)整事項(xiàng)，如確需對清單進(jìn)行維護(hù)，須報(bào)省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局統(tǒng)一處理。

各單位要積極探索“兩庫”（檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）的實(shí)時更新。一方面，通過系統(tǒng)對接、批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)交換、分類標(biāo)注等方式，在省平臺建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動、審管銜接，做到底數(shù)清晰，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一方面，省平臺執(zhí)法檢查人員名錄庫已與省司法廳執(zhí)法人員庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時對接。各單位要加強(qiáng)維護(hù)，分級建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，按執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高檢查的專業(yè)性和科學(xué)性，并探索建立檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。

（三）統(tǒng)籌開展檢查任務(wù)

1. 科學(xué)確定抽查比例。根據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)要求，2022年度全省市場監(jiān)管系統(tǒng)在業(yè)企業(yè)抽查比例總體不低于3%，由省市縣三級共同完成。省局計(jì)劃分上半年、下半年兩次抽取，上半年按1.5%的比例對全省在業(yè)企業(yè)抽取，其中不定向抽查任務(wù)結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果開展，定向抽查任務(wù)包括直銷、電商、廣告、工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、纖維檢驗(yàn)等領(lǐng)域；下半年將根據(jù)全省系統(tǒng)抽查任務(wù)開展情況，視情結(jié)合我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，進(jìn)行任務(wù)抽取。各設(shè)區(qū)市在完成省局任務(wù)的基礎(chǔ)上，抽取企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等檢查對象，綜合考慮當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作重點(diǎn)、監(jiān)管對象數(shù)量與執(zhí)法人員數(shù)量等因素，科學(xué)確定抽取比例，組織設(shè)區(qū)市本級與縣（市、區(qū)）開展抽查。

2. 深入推進(jìn)綜合監(jiān)管。各地要充分運(yùn)用雙隨機(jī)監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，組織開展“匯總?cè)≈亍?，推動市場監(jiān)管部門內(nèi)部綜合監(jiān)管與外部聯(lián)合監(jiān)管的深度融合，切實(shí)做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。積極探索部門聯(lián)合監(jiān)管的領(lǐng)域和方式，健全聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管范圍，建立長效監(jiān)管機(jī)制，使部門聯(lián)合雙隨機(jī)成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，不斷提高各地部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管的數(shù)量和比例，積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查全覆蓋。

3. 積極探索精準(zhǔn)監(jiān)管。各單位要將雙隨機(jī)監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)融合，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)確定雙隨機(jī)監(jiān)管的對象、比例和頻次，開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。有條件的地區(qū)可探索非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管由“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”向“不進(jìn)門、查多項(xiàng)事”轉(zhuǎn)變。

4. 不斷強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各地使用省市場監(jiān)管信息平臺開展雙隨機(jī)監(jiān)管的檢查結(jié)果，將自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，需要立案查處的依法行政處罰，將處罰結(jié)果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。雙隨機(jī)監(jiān)管是市場監(jiān)管全局性工作，各地市場監(jiān)管部門要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線職能整合，將雙隨機(jī)監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中，專項(xiàng)任務(wù)涉及隨機(jī)抽查事項(xiàng)的原則上要以雙隨機(jī)方式開展。省局年度抽查任務(wù)中未涉及的檢查事項(xiàng)，各地要積極開展、實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，完成督查考核。雙隨機(jī)監(jiān)管已列入高質(zhì)量發(fā)展考核、營商環(huán)境評價(jià)等多項(xiàng)考核計(jì)劃，國務(wù)院年底還將開展專項(xiàng)督查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計(jì)劃，尤其是分配到市、縣的檢查任務(wù)，要按照抽查比例、時間節(jié)點(diǎn)等要求，保質(zhì)保量完成；合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省局計(jì)劃與各地計(jì)劃的有效銜接；穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，不得應(yīng)對考核進(jìn)行突擊，嚴(yán)厲杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將全省通報(bào)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好經(jīng)費(fèi)保障。各地要大力宣傳雙隨機(jī)監(jiān)管，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，提高雙隨機(jī)監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍；要加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升各級執(zhí)法檢查人員雙隨機(jī)監(jiān)管的能力水平；要積極爭取雙隨機(jī)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，提高監(jiān)管裝備水平。省局結(jié)合國務(wù)院督查要求，將雙隨機(jī)社會評價(jià)與裝備經(jīng)費(fèi)保障納入年度考核內(nèi)容。

全省市場監(jiān)管系統(tǒng)年度雙隨機(jī)檢查任務(wù)于2022年11月30日前全部完成。各單位年度工作總結(jié)（含工作進(jìn)展與明年思路等），于12月10日前報(bào)省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局。

聯(lián)系人：施云籌，電話：025－85537545，傳真：025－85537640。

附件：全省市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃及抽查事項(xiàng)清單（蘇市監(jiān)信[2022]69號 ）.pdf

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2022年3月8日

（此件公開發(fā)布）