市場監(jiān)管總局將出臺行政處罰程序新規(guī)

推進市場監(jiān)管處罰程序統(tǒng)一規(guī)范

本報北京11月5日訊 記者萬靜 為推進市場監(jiān)督管理行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，細化執(zhí)法流程，保障公正執(zhí)法，市場監(jiān)督管理總局起草了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定(征求意見稿)》，今天對外公布，向社會公開征求意見。

根據(jù)意見稿規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。縣級市場監(jiān)督管理部門依職權管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。地市級、省級市場監(jiān)督管理部門依職權管轄應當由本部門實施行政處罰的案件及本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。國家市場監(jiān)督管理總局依職權管轄應當由本部門實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。省級市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本地區(qū)實際，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)級別管轄的具體分工。

市場監(jiān)督管理所在縣級市場監(jiān)督管理部門賦予的權限范圍內(nèi)以縣級市場監(jiān)督管理部門的名義實施行政處罰，但法律、法規(guī)授權以市場監(jiān)督管理所名義實施行政處罰的除外。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關人士介紹，行政處罰法出臺后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及價格監(jiān)管等部門都制定了相應的行政處罰程序規(guī)定，對于規(guī)范行政處罰行為，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益起到了重要作用。但是，隨著市場監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的深入，特別是今年以來市場監(jiān)管機構改革力度的加大，執(zhí)法隊伍的整合與各領域執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法文書等不統(tǒng)一的矛盾日益突出，監(jiān)管人員往往要成為“全能戰(zhàn)士”，需要熟悉各條線不同執(zhí)法要求，在一定程度上制約了行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。各級市場監(jiān)管部門組建完成后，統(tǒng)一和規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序成為亟待解決的首要問題。

市場監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有行政處罰程序規(guī)定中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能與之相適應。行政強制法《政府信息公開條例》等新出臺的法律法規(guī)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法信息公示等方面也提出了許多新的要求，需要對行政處罰程序中的重點制度和關鍵環(huán)節(jié)作出進一步細化和完善。