(經(jīng)濟(jì)觀察)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管 中國多地為環(huán)保失信企業(yè)戴上“緊箍”

中新社北京10月16日電 (記者 阮煜琳)中國環(huán)境監(jiān)管層層加碼，企業(yè)環(huán)境信用評價體系應(yīng)運(yùn)而生，在環(huán)保信用評級中獲得“差評”的違法排污企業(yè)，將被戴上“緊箍”，不僅面臨水電費(fèi)加價、停止優(yōu)惠政策，且在市場準(zhǔn)入、行政許可、融資等方面也將“處處受限”。

企業(yè)環(huán)境信用評價，指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，通過法定的指標(biāo)、程序和方法，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行信用評價，確定信用等級并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用。

2013年12月，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》印發(fā)，中國企業(yè)環(huán)境信用評價制度在立法層面正式建立，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

近年來，生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)主體開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。目前，已確定限制市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等4大類25小類的聯(lián)合懲戒措施。

2013年，江蘇省環(huán)保廳率先在全國制定出臺《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法》，倒逼企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。如，江蘇省環(huán)境保護(hù)部門會同省財政、住建、物價管理等部門，對環(huán)境信用差的企業(yè)，實(shí)施差別化電價和污水處理費(fèi)政策。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的江蘇輝豐股份有限公司，于2010年11月上市，曾因非法處置危險廢物、排放有毒污水等被多次曝光，除罰款、刑事拘留涉案人員外，今年，生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會對嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐開展聯(lián)合懲戒；4月23日，證監(jiān)會對輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題立案調(diào)查。

據(jù)悉，江蘇輝豐股份4月23日周一開市股票即跌停，此后連續(xù)兩天下跌。5月23日，該公司市盈率僅為聯(lián)合行動前(4月19日)的37%。

生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將定期匯總懲戒對象的相關(guān)信息，并提供給各有關(guān)部門，同時向社會公布。各部門按照備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對懲戒對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

官方數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已經(jīng)有20個省級環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評價制度或?qū)嵤┓桨福K、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級企業(yè)環(huán)保信用評價工作機(jī)制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業(yè)環(huán)保信用評價的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。目前，各級環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)公布了2017年企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，共涉及企業(yè)近4.5萬家。

生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為一種環(huán)境管理手段，環(huán)保信用評價工作在一些省市取得顯著成效，但環(huán)保信用評價依據(jù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，由于聯(lián)合獎懲措施尚未落實(shí)到位，需要進(jìn)一步研究和實(shí)施守信企業(yè)的聯(lián)合激勵措施。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國近一半省份尚未正式開展環(huán)境信用評價，多數(shù)已開展的省份評價范圍僅限于國控重點(diǎn)企業(yè)。即使是走在全國前列的省份，參評仍然沒有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將推動企業(yè)環(huán)保信用評價相關(guān)立法工作。同時，明確要求各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場主體，依據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，積極推動政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與環(huán)保信用評價制度，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供助力。(完)