國家旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知

旅發(fā)〔2017〕130號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局:

近期，部分地區(qū)接連發(fā)生“旅行社收取游客出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等情況引發(fā)的旅游投訴和群體性事件，嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序。為維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)

《旅游法》《旅行社條例》設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，明確旅行社繳納一定數(shù)額質(zhì)量保證金，用于旅行社造成游客預(yù)交旅游費(fèi)用損失等情況下的賠償。當(dāng)前，部分旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上旅游套餐產(chǎn)品的行為，存在履約期限過長、游客預(yù)交費(fèi)用數(shù)額過大等問題，極易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)，旅行社所繳納的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金不足以賠償可能造成的游客損失。為防范旅行社經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個(gè)及以上包價(jià)旅游產(chǎn)品）的旅游費(fèi)用。各地旅游主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預(yù)付旅游費(fèi)用損失等引發(fā)群體性事件。

二、嚴(yán)查收取出境游保證金中的違規(guī)行為

按照《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（旅發(fā)〔2015〕281號(hào)）要求，出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。各地旅游主管部門要對(duì)出境社收取出境游保證金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范出境游保證金的收取、托管行為。

三、嚴(yán)厲打擊預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營行為

各地旅游主管部門要按照中國人民銀行等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展聯(lián)合整治預(yù)付卡違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（銀發(fā)〔2017〕189號(hào)）要求，配合相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，采取有效措施，排查旅行社單用途預(yù)付卡發(fā)行及履約情況，嚴(yán)禁擅自將單用途預(yù)付卡轉(zhuǎn)為多用途預(yù)付卡。

各地旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅行社存在上述三項(xiàng)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；發(fā)現(xiàn)旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時(shí)將相關(guān)情況和線索通報(bào)、移送金融主管部門及公安機(jī)關(guān)。

四、引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，共同防范市場風(fēng)險(xiǎn)

各地旅游主管部門要從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā)，積極維護(hù)游客的合法權(quán)益，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大游客防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)游客宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)理性消費(fèi)，審慎選擇旅游促銷產(chǎn)品，抵制虛假游說誘惑，共同防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

國家旅游局

2017年9月5日