關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)與管理，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開和供需有效對接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號)，我們研究起草了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

財(cái)政部

2017年3月22日

附件：

政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)與管理，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開和供需有效對接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(以下簡稱“機(jī)構(gòu)庫”)是指，依托全國PPP綜合信息平臺建立的，為PPP項(xiàng)目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)信息集合，包括但不限于咨詢機(jī)構(gòu)的名稱、簡介、主要人員、資質(zhì)、業(yè)績等。

第三條 本辦法所稱咨詢服務(wù)是指與PPP項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營中期評估和績效評價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評估服務(wù)等。

第四條 在財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡稱PPP中心)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)和管理，并通過全國PPP綜合信息平臺等指定渠道發(fā)布機(jī)構(gòu)庫信息。

第五條 機(jī)構(gòu)庫的建立、維護(hù)與管理遵循績效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開透明的原則。

第六條 納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：

(一)為依法設(shè)立的，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織，不包括分公司、辦事處等；

(二)具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績：作為獨(dú)立或主要咨詢方，已與全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫(以下簡稱項(xiàng)目庫)中至少1個(gè)項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行或移交階段；

(三)咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入項(xiàng)目庫；

(四)近兩年內(nèi)未發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的行為。

第七條 各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目所涉咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務(wù)內(nèi)容、委托方、合同以及其他有關(guān)信息錄入項(xiàng)目庫。

第八條 PPP中心原則上每半年公告一次符合本辦法第六條規(guī)定的咨詢機(jī)構(gòu)名單。公告之日起30日內(nèi)，名單內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)可在完成機(jī)構(gòu)庫在線注冊和信息提交后，自動(dòng)納入機(jī)構(gòu)庫。30日內(nèi)未完成在線注冊和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu)，納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內(nèi)仍未完成在線注冊和信息提交的咨詢機(jī)構(gòu)，不再納入公告和機(jī)構(gòu)庫。

第九條 納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：

(一)應(yīng)邀參與財(cái)政部及所屬單位相關(guān)政策研究、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)；

(二)獲得PPP中心的指導(dǎo)；

(三)提請項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目所屬同級財(cái)政部門，在項(xiàng)目庫內(nèi)對本機(jī)構(gòu)所服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目信息和機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行更新完善。

第十條 納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法規(guī)定及時(shí)錄入和更新機(jī)構(gòu)庫有關(guān)信息，同意機(jī)構(gòu)庫公開其中除國家秘密和商業(yè)秘密外的所有信息，并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

咨詢機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)于每季度結(jié)束前，對上季度發(fā)生變化的信息進(jìn)行更新。咨詢機(jī)構(gòu)名稱、主要人員等重大信息發(fā)生變化的，應(yīng)于發(fā)生變化之日起30日內(nèi)進(jìn)行更新。

第十一條 PPP中心應(yīng)逐步提升機(jī)構(gòu)庫信息采集和處理能力，及時(shí)公開機(jī)構(gòu)庫信息，完善咨詢機(jī)構(gòu)信息查詢及檢索功能，促進(jìn)咨詢服務(wù)供需雙方有效對接。

第十二條 機(jī)構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)參考。政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)。

第十三條 委托納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫實(shí)名注冊后，可以對咨詢機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評價(jià)。

第十四條 PPP中心負(fù)責(zé)定期檢查機(jī)構(gòu)庫信息，要求已納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)提交機(jī)構(gòu)庫管理和信息公開所需信息，并對信息存在問題的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)詢。

第十五條 機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)可向PPP中心提交書面申請自愿退出機(jī)構(gòu)庫。

納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫：

(一)通過捏造事實(shí)、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫資格的；

(二)未經(jīng)授權(quán)，擅自以財(cái)政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的；

(三)泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的；

(四)連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況的；

(五)同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)的；

(六)為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的；

(七)無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；

(八)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來不利影響的；

(九)拒絕接受PPP中心對機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行監(jiān)督管理、對入庫機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行檢查、質(zhì)詢的；

(十)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場秩序的行為。

第十六條 對于自愿退出或經(jīng)查實(shí)清退出機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)，PPP中心應(yīng)在收到書面退出申請或確認(rèn)清退之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以公告。

退出機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)自公告之日起兩年內(nèi)，不得重新進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫。兩年后提請?jiān)俅稳霂斓模巨k法第六條所需咨詢服務(wù)業(yè)績應(yīng)自退出公告之日起重新計(jì)算。

第十七條 已納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)有本辦法第十五條規(guī)定行為，且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，PPP中心應(yīng)將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫。

第十八條 政府方與咨詢機(jī)構(gòu)可在咨詢服務(wù)合同中明確咨詢服務(wù)績效考核要求，加強(qiáng)咨詢服務(wù)質(zhì)量管理。

鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展績效評價(jià)，共同維護(hù)咨詢服務(wù)市場秩序，抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭行為。

第十九條 PPP中心、地方各級財(cái)政部門及相關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)庫管理過程中，存在違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2017年5月1日起施行。